楊建國：項目為王，周口亮出高質量發展“新打法”

　　“把失去的時間奪回來，把耽誤的工作補上去”。隨著河南疫情防控朝著可控、穩定、向好的方向發展，河南的疫情防控和災后重建取得了階段性成效。如何在做好疫情防控、災后重建的同時，重回高質量發展“正軌”，確保“十四五”開好局、起好步，成了河南當下必須打贏的兩場硬仗。

　　8月16日，河南省周口市召開重點項目觀摩講評會議。這之前，還舉辦了歷時兩天半的周口市重點項目觀摩活動，對周口重點項目進行了集中觀摩，每個縣市區現場觀摩3個工業項目，其中新開工項目1個、在建項目1個、投產項目1個。

　　無論是在觀摩現場，還是隨后舉行的講評會議上，活動主旨都特別聚焦：牢固樹立“項目為王”的工作導向，突出創新發展的關鍵，全面奏響加快發展、高質量崛起的主旋律，發出絕地反擊、全力突圍的動員令，確保“十四五”邁好第一步、見到新氣象。

　　可以說，在疫情防控和災后重建的雙重大考下，在“十四五”開局的關鍵節點，在全面建設社會主義現代化河南新征程起步階段，周口亮出了“新打法”“組合拳”，在全省率先“回歸”高質量發展“正軌”，這樣做的原因如下。

　　首先，從“十四五”開局來看，河南急需高質量發展的“強動能”“新活力”。

　　從全國來看，2021年上半年，河南經濟發展呈現出一喜一憂：河南總量穩居中部第一，增速墊底。

　　可以說，河南來到了戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期，一方面，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯，另一方面，新產業新經濟新業態占比不高、創新支撐能力不足等問題，仍比較突出。

　　再加上疫情、雨澇等非常態因素等的沖擊和影響，河南急需高質量發展的“強動能”“新活力”，也到了必須加快建設創新引領、協同發展的現代產業體系，進一步提高經濟發展的質量效益和競爭力的關鍵節點，只有這樣才能避免在激烈的高質量發展競爭中面臨追兵漸近、標兵漸遠的窘境。

　　也正是在這樣的背景下，河南省委書記樓陽生向全省發出項目建設最強動員令，這也是對河南密集調研、考察后的“對癥下藥”。

　　其次，從周口來看，全面建設社會主義現代化新周口也需要“新打法”。

　　過去幾年，周口發展呈現出了歷史性的跨越：產業結構首次實現由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變；全市生產總值跨過3000億元臺階，連續8年穩居全省第五位；財稅收入增幅進入全省第一方陣；成為河南對接“海上絲綢之路”的新起點、融入長三角的橋頭堡和豫東南對外開放的新樞紐……

　　與此同時，周口在產業發展、招商引資、營商環境打造方面，還有不少短板，包括傳統產業比重大，新興產業占比小，產業鏈條延伸不足，招商引資、項目建設儲備不足，有效投資增長乏力，支撐重大項目的資源要素保障還不夠強，等等。因此，在全面建設社會主義現代化新周口的開局之年，周口發展急需新思維、新路徑、新打法。

　　正是在這樣的背景下，周口在疫情防控和災后重建雙重大考下，在全省率先“回歸”高質量發展“正軌”，一方面，通過重點項目觀摩點評這種形勢，摸底、檢驗、推動項目進度，另一方面，也通過活動及后續會議，亮出了一整套“新打法”，其突出亮點如下。

　　第一，形成了一整套項目建設的方法論。

　　會議上，周口市委書記安偉強調，要堅持項目是第一支撐，牢固樹立“項目為王”的工作導向，把產業項目作為經濟建設的重中之重。可以說，本次活動下來，周口積極響應全省項目建設最強動員令號召，結合周口產業基礎、方向和空間，凝聚、提煉、擴容，有主抓手、主陣地，有方法，有機制配套，有導向，也有重點，成了指導周口下一階段發展的主基調和新打法。

　　這套“新打法”包括理念上的革新。周口通過本次活動，正在貫徹、革新一整套發展理念：一切圍繞項目干、一切圍繞項目轉，以項目論英雄、以項目看干部、以項目促發展。

　　這套“新打法”包括產業謀劃方法論的升級。其中，在產業謀劃方法論升級中，周口旗幟鮮明地提出了兩手抓：一方面，繪好產業鏈、企業鏈、產品鏈和研發機構圖譜，通過這四大圖譜鏈條式招商；另一方面，則強調通過升級返鄉經濟，來進一步轉換周口發展優勢為勝勢。

　　這方面，作為“全國農民工返鄉創業基地縣”，同時也是國務院確定為全國第二批“大眾創業萬眾創新”示范基地的鹿邑縣，最能體現這種“新打法”能為高質量發展帶來怎樣的可能。

　　作為傳統農區，鹿邑縣農村勞動力就業以往多集中在東部沿海地區，以長三角、珠三角等地為主，可以說當年為了找份工作，連麻雀也要東南飛了。如今，隨著外出人員返鄉創業和就業的同頻共振，鹿邑縣的產業發展已形成“雁歸效應”，產業名片越做越大，名聲越叫越響。

　　近年來，鹿邑縣順應產業轉移和返鄉就業相互疊加的大潮，堅持以親情、鄉情、友情為紐帶，完善政策體系，搭建創業平臺，做優營商環境，涌現出了人才回歸、資金回流、項目回遷的喜人局面，逐漸把一個勞務輸出大縣打造成一片返鄉創業熱土。

　　而與返鄉經濟相匹配的，則是鹿邑縣建構的一整套項目推進生態，包括重點項目投資聯席會議、重點項目推進例會等制度，以及通過企業服務專班 “一企一策”幫助企業解決實際困難，在項目用地、手續辦理、企業招工、稅收等方面給予優惠政策，讓企業更有獲得感。

　　可以說，鹿邑在返鄉經濟、區中園及項目推進生態打造方面的經驗，代表著也體現著本次周口高質量發展“新打法”的雛形、開端和縮影。

　　第二，強調平臺思維和要素思維相結合。

　　現場觀摩和會議中，平臺思維和要素思維成為了周口“新打法”的關鍵所在。這種平臺思維指向的是高能級產業載體和創新平臺等新提法。會議既強調，要做強產業園等實體平臺，也強調要用好互聯網平臺、數字平臺和創新平臺，等等。

　　可以說，周口這套新打法極大擴充、完善了平臺思維等內涵和深度，在縱向深化的同時，也不斷擴充發展理念的外延和相互關聯，這點對于全省來說都極有創新示范意義。

　　要素思維同樣是本次周口新打法中的關鍵邏輯。會議多次提到要整合資源要素，也正是在這種要素思維的框架下，周口通過構建現代產業體系的宏觀視角，來補齊、補足、提升產業生態中的關鍵要素，包括營商環境、創新、數字經濟、招商機制等。

　　第三，把創新驅動和數字賦能作為高質量發展最關鍵等新動能。

　　現場觀摩和會議中，“創新”被多次提及，而這種強調則著重突出了創新鏈和創新體系，指向的是打造一流的創新生態。

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，依靠要素投入驅動發展的空間越來越小、路子越走越窄，新時代必然是科技創新驅動的時代，誰占領了科技的制高點，誰就擁有了發展的主動權。

　　作為科技創新基礎相對薄弱的城市，周口表現出了強烈的緊迫感、危機感，本次活動中，各方面工作都強調要圍繞科技創新、人才聚集、數字化賦能來發力，依靠科技創新培育周口發展的新動能、開辟高質量發展的新境界。

　　本次會議傳導出周口的新打法，即把創新擺在轉型發展全局的核心位置，打造創新生態，集聚創新資源，在科技創新上勇攀高峰，努力提升區域整體創新能力和核心競爭力。

　　對于數字賦能的強調是本次周口“新打法”最令人矚目的亮點，這種強調的力度是河南地市中的“最高級”。

　　本次會議也傳導出周口新打法中數字賦能的主要指向，即以數字變革帶動產業變革、質量變革、動力變革，以產業數字化、數字產業化為主抓手，在實現數字賦能、產業升級的同時，也通過數字經濟來開辟出產業空間和發展可能。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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