2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區掛牌運行，我國正式形成“1+3+7”自貿試驗區共同發展的“雁陣格局”。
（圖片來源：互聯網） 2017年10月，習近平總書記在作十九大報告時明確提出，要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。這是黨中央在新時代為中國經濟高質量發展指明的新方向、新目標和新任務。
“大膽試、大膽闖、自主改”也是總書記對自貿試驗區建設提出的殷切希望，而“兩體系、一樞紐”則是國家給河南自貿試驗區的戰略定位。
那么，自掛牌運行以來，河南自貿試驗區試出了哪些經驗？闖出了哪些名堂？又改出了哪些成績呢？
頂層設計基本成型
改革開放能否落地生根，關鍵在人，領導干部是決定成敗的“關鍵少數”。
河南自貿試驗區掛牌后，河南省政府及時成立了由省長陳潤兒任組長的建設領導小組，設立了自貿試驗區工作辦公室，承擔日常工作，統籌組織、協調管理自貿試驗區建設發展工作。片區層面成立了鄭州、開封、洛陽3個片區管委會，作為省政府派出機構，享受省級經濟社會管理權限，由主管副市長任管委會主任，下設綜合協調、行政審批、政策創新、綜合監管等局，成立了各片區綜合服務中心，實現了自貿試驗區的扁平化高效管理。
此外，河南自貿試驗區還組建成立了政務服務、監管服務、金融服務、法律服務、多式聯運物流服務等五大改革專項小組，研究制訂了五大專項改革方案。再加上一系列方案政策的密集出臺，形成了總體方案引領、建設實施方案和管理試行辦法統籌、片區實施方案落實、五大專項支撐、配套政策合力支持的總體設計框架體系，為河南自貿試驗區建設提供了完備的制度保障。
政府職能加快轉變
“簡政放權、放管結合、優化服務”實質是政府的自我革命，李克強總理曾強調，要用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。
"放管服"改革是否到位，一個重要標準就是看它能否為群眾生活及辦事增添便利。
2017年8月，河南省政府向河南自貿試驗區下放了455項省級經濟社會管理權限，各片區管委會負責實施，享受省級管理權限。全面推行“三十五證合一”和“一址多照”、“一照多址”等新模式，證照分離改革試點加快推進。企業注冊登記實現全程電子化，紙質營業執照可自助打印，證照、批復領取等可通過郵寄送達。食品、藥品、化妝品、醫療器械許可事項實現網上申報、受理、審查、審批、制證等全過程電子化運行和在線實時查詢及效能監察。
普萊柯生物工程公司就是省級社會管理權限下放的受益者。
該企業位于洛陽片區，以研制開發獸用生物制品、化學原料為主，下放的455項省級經濟社會管理權限中就包括“獸藥生產許可證核發”。企業遞交相關申請資料后，洛陽片區對原有辦理流程進行優化，將原本60天才能辦結的許可事項壓縮至4天辦結，經歷的7個環節只需3步即可完成。這標志著河南自貿試驗區首次行使的省級經濟社會管理權限正式落地。
深化“放管服”帶來的效應當然不止這些。鄭州片區積極推進一次辦妥改革，開通了“政銀服務”直通車，形成“商事簡便、快捷高效、一站通辦”服務體系。開封片區建立了綜合審批和綜合監管平臺，設立了“自貿通”企業服務平臺，“四個五”行政審批新模式，首創“三網融合”綜合辦稅，企業提交辦稅材料、辦稅時間均縮減30%以上。洛陽片區優化辦事流程，打造政務服務一張網，企業注冊、公章刻制、銀行開戶、外貿備案等事項，辦理時限縮短三分之二以上。
正如河南省商務廳廳長、省自貿辦主任焦錦淼所說：“河南自貿試驗區緊緊抓住了‘放管服’改革的牛鼻子，形成了良好的營商環境，為培育經濟新動能創造了有利條件，從而引來了大批企業入駐，其帶動效應也逐漸凸顯。”
投資貿易更加自由便利
據記者了解，河南省率先協調了商務部向各片區放開外商投資備案端口，這一做法讓外商投資企業設立和變更手續辦理時間大幅縮短到平均3個工作日內，受到外商投資企業和投資者的認可和廣泛歡迎。積極推進政務服務“一次辦妥”，讓企業提交材料壓縮80%，政府審批服務時限縮短90%。
除此之外，河南自貿試驗區還加快落實海關特殊監管區內自行運輸、工單式核銷等新模式，實施原產地簽證無紙化、信用簽證試點、推進出口和內銷產品“同線同標同質”和“通報、通檢、通放”“進口直通、出口直放”等新舉措，并推廣“智慧通關”監管服務模式，組合移動式（直通式）集裝箱檢查系統順利通過驗收，開展“跨境電商+智慧物流”等新業務，跨境電商實現全程無紙化通關，產品實行“即報即備”“即查即放”。海關、國檢在全國首推O2O現場下單、現場提貨模式，首創“一區多功能”監管服務模式。
交通物流樞紐優勢凸顯
河南地處中原，連南貫北、承東接西，區位優勢明顯，交通物流體系完善。河南自貿試驗區的掛牌運行，將這一優勢進一步放大。
目前，鄭州和國外重要樞紐城市協同聯動的國外“雙樞紐”城市數量不斷增加，“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰略進一步強化，鄭州—臺北跨境電商全貨機航線正式開通，澳大利亞捷星航空開通鄭州直飛越南胡志明和河內、澳大利亞墨爾本的洲際航線，形成了橫跨歐美亞三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體的樞紐航線網絡布局。
中歐班列（鄭州）實現每周“八去八回”，形成“境內境外雙樞紐、沿途多點集疏”格局；桂鄭歐班列將打通中原腹地至西南的出海通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接。中亞貨運班列（洛陽）已經開通，同時開通了鄭州至青島、連云港、天津三條鐵海聯運線路，直達日本、韓國等國家（地區）的“五定”國際出海班列。
面對跨境電商和各類口岸的大發展，唯有構建現代物流體系才能滿足其物流需求。目前，郵政速遞、順豐、圓通、中通、百世、宅急送、速爾已入駐鄭州國際物流園區，河南全國性快遞集散中心正式投入運營，鄭州成為繼北上廣之后新的國際郵件集散中心。開封、洛陽國際互聯網數據專用通道開通試運行，打造互聯互通的“信息絲綢之路”，進一步助推國際交通物流通道建設。
金融服務能力顯著增強
據河南省自貿辦最新數據顯示：自掛牌以來入駐河南自貿試驗區的銀行、保險、證券、期貨、基金、融資租賃等金融及類金融企業426家。
中國銀行建立了河南自貿試驗區“三級服務體系”，工商銀行、建設銀行、農業銀行、浦發銀行、中原銀行等設立了自貿區分行或支行。洛陽銀行成功開辦轄內首家地方法人金融機構自身全口徑跨境融資業務；交通銀行和平安銀行利用其總行離岸金融業務優勢，積極開展跨境直貸、跨境聯貸和離岸結算。
法律服務體系逐步完善
自貿試驗區的制度創新和改革深化需要具備完善的法治保障。為加快構建與國際接軌的自貿試驗區仲裁體制機制，鄭州仲裁委國際商事仲裁院正式入駐鄭州片區綜合服務中心，洛陽仲裁委在洛陽片區設立了仲裁辦公室和服務窗口。
同時，為著力構建公正高效的自貿試驗區司法服務保障體系，開封片區設立了開封中院自貿區法庭，洛陽片區設立了洛陽高新區法院自貿區法庭，鄭州片區由鄭州中院派出巡回審判法庭，各片區還設立專門合議庭或專項合議庭，負責涉及自貿試驗區案件。
此外，河南自貿試驗區多元化糾紛解決機制也加快形成。中國貿促會（河南）自由貿易試驗區服務中心揭牌成立，在促進對外貿易投資合作、開展國際交流、加強涉外商事法律工作等方面為企業提供全方位服務。
成果案例加快形成
河南自貿試驗區始終把集成創新作為自貿試驗區系統改革的重要途徑，把可復制可推廣作為基本要求，注重發揮示范帶動作用。
目前，企業商事登記“三十五證合一”和電子營業執照已在全省全領域實行。原產地“信用簽證”監管服務新模式、國際物流運輸貿易一體化、多式聯運“一票制”、政務服務“一次辦妥”、“四個五”行政審批服務新模式、“三雙三聯”事中事后綜合監管、采信第三方認證結果實現食品出口生產企業備案模式創新等19個試點經驗基本成熟，已形成案例報送國務院自貿辦。跨境雙向人民幣資金池、寬容改革容錯糾錯機制等25個新一批創新舉措正在加緊整理完善。
開放程度進一步提升
在河南設立自貿試驗區不僅是國家賦予河南的重大使命，也是河南改革開放的一件大事。這對河南省構建全方位開放新格局，在更寬領域、更高層次參與全球競爭與合作，建設經濟強省、打造內陸開放高地，均具有重大意義。
目前，鄭州片區內四大會計師事務所齊聚，格力電器智能制造產業示范基地、珠海銀隆新能源汽車、恒大童世界、綠地中部創客天地、臺灣友嘉實業集團全球金融結算中心、寶能集團鄭州金貿中心、亞太中商融資租賃等一批投資額大、帶動力強的項目也紛紛在各片區落戶。
河南省通過自貿試驗區平臺，還拓展了與境外的自由貿易和交流合作渠道。去年，河南省自貿辦、林德物流、德國帕希姆機場簽訂三方合作協議，在帕希姆國際機場及保稅經濟合作區設立“河南—帕希姆自由貿易合作區”。這一舉措，打通了河南與歐洲各國的貿易通道。洛陽片區也與前海片區簽署了合作備忘錄，與上交所、深交所簽署了戰略合作協議。
河南省通過自貿試驗區建設帶動開放意識進一步增強，加快了開封、洛陽海關特殊監管區申建步伐，洛陽片區與烏茲別克斯坦布哈拉市境外合作園區進展順利，將進一步助推河南加快融入“一帶一路”建設。
對于下一步工作，河南也有著清晰的思路。這從河南“兩會”期間省長陳潤兒所作的政府工作報告中可以體現。報告指出，2018年河南省將賦予各片區更大改革自主權，全面落實160項改革試點任務，深入實施政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務專項方案，優化海關特殊監管區域布局，積極申建自由貿易港。
要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。河南自貿試驗區，讓古老而又厚重的中原大地打開了嶄新的時空大門，河南正以更加開放包容的胸懷和氣魄闊步前行，擁抱世界。
轉自：國際商報
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