楊建國：做實做強做優實體經濟的河南方案

　　實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源。在當前百年未有之大變局背景下，我國經濟已由高速增長階段轉向了高質量發展階段，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。做實做強做優實體經濟成了雙循環新格局下各地需要深入探索，也必須找準的發展主題。在這方面，河南省積累了豐富的經驗。

　　產品“從無到有”、體系“從殘缺到完備”、結構“從低端到中高端”，近年來河南建成了門類齊全的現代工業體系，實現了從“傳統農業大省”到“新興工業大省”的歷史性轉變。特別是黨的十八大以來，河南工業持續向中高端邁進，向著先進制造業強省的目標邁進。今年以來，河南更是通過各項政策，正在從以下兩個方向，引導、推動、促進實體經濟做實做強做優。

　　首先，主抓制造業高質量發展，以制造業轉型升級推動實體經濟發展。

　　實體經濟是發展的本錢，制造業是實體經濟的重要基礎。河南把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅定不移地貫徹新發展理念，推進制造業轉型升級。

　　河南近期出臺了《河南省推動制造業高質量發展實施方案》，圍繞穩定供應鏈、優化產業鏈、提升價值鏈，構建“556”產業體系，實施“六大提升專項”，打造“五強一優”要素保障生態，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快制造業質量變革、效率變革、動力變革，形成能級更高、結構更優、創新更強、動能更足、效益更好的發展新格局，努力建成全國先進制造業強省。

　　這個方案中體現出了兩個帶有極強河南特色的亮點。

　　第一，強調發揮數字經濟引領作用，推動數字經濟與實體經濟深度融合。

　　這方面，河南的努力已經初見成效。近年來，河南省委、省政府高度重視大數據產業發展，以建設國家大數據（河南）綜合試驗區為契機，大力推進大數據、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產業集群建設，數字經濟與實體經濟各領域滲透融合全面展開，融合范圍日益寬廣，融合深度逐步加深，融合強度不斷加大，融合載體不斷完善，融合生態加速構建，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，戰略引領、規劃指導、標準規范、政策支持、產業創新的良性互動局面加快形成。

　　第二，突出縣域制造業高質量發展。

　　“河南方案”的另一大特色，就是強調縣域在推動制造業高質量發展方面的重要性。方案著重強調，要落實縣域治理“三起來”重大要求，開展縣域制造業高質量發展綜合評價，引導各縣（市、區）培育1—2個特色主導產業。

　　河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，在全省發展大局中所占比例舉足輕重。面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經濟高質量發展路子，是河南必須扛穩的政治責任、必須回答的時代課題。從地位作用看，縣域經濟在發展全局中始終是強力支撐、堅實底盤。而新時期縣域經濟高質量發展的重要產業支撐，就是要把制造業高質量發展作為主攻方向，在主導產業上再聚焦，在創新驅動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經濟競爭新優勢。

　　其次，以產業集聚區“二次創業”為抓手，推動實體經濟發展。

　　近日，河南2019年產業集聚區高質量發展考核結果出爐。112家星級產業集聚區，29個產業集聚區實現晉級，其中13個首次晉升當前星級。這次名單的變化可以說非常劇烈。而這次考核，其實正是河南以產業集聚區“二次創業”為抓手，通過考核等制度安排，來推動制造業產業集群式發展，推動實體經濟做大做優做強的重要體現。

　　結合名單，筆者認為，本次產業集聚區考核透露出幾個關鍵要素。

　　第一，緊扣高質量發展的主題。

　　本次考核，從名稱到考核的標準，都把“高質量發展”的要求放在了最突出的位置，更加強調產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展，突出產業集聚區供給體系質量和全要素生產率，而這也為下一步產業集聚區發展指明了方向：必須緊扣高質量發展的中心和主線。

　　第二，強調突出特色優勢。

　　從本次名單，特別是晉級名單中，如何找準、放大產業集聚區發展中的亮點，成為了關鍵所在。比如孟州產業集聚區的開放平臺、長葛市產業集聚區用地的提質增效、太康縣產業集聚區的特色集群培育、淮濱縣產業集聚區的“區中園”模式、新野產業集聚區的新經濟方陣等。就像河南省委書記王國生講的：因地制宜選好發展路子，找準發展增長點。這種每個產業集聚區的特色經驗，正是考核關注的重點。

　　第三，突出強化產業支撐，做強產業集群。

　　產業集聚區“二次創業”中，強化龍頭帶動，拉長產業鏈條，做大集群規模，培育壯大支柱產業，成為了產業集聚區高質量發展的關鍵之一。本次考核也突出了這個導向，對象包括太康紡織集群、虞城的鋼卷尺產業集群、民權的制冷產業集群等。這批產業集聚區都有一個共性，就是特色產業集群非常突出，并在過去一個階段，集群規模和質量得到進一步強化。

　　第四，推動“二次創業”。

　　本次考核有意思的一點是河南將對首次晉升當前星級的產業集聚區獎勵300萬元。

　　這其實是向全省發出的一個聲音：把重心和焦點放在產業集聚區“二次創業”上，強調如何在過去的發展成果基礎上，通過發展模式、思路、方法的創新，更進一步用獎勵進步的方式來全面推動產業集聚區二次創業。

　　可以說，對于當下河南推動實體經濟發展和縣域經濟高質量發展，產業集聚區“二次創業” 是牽一發動全身的重大改革。全面推進產業集聚區“二次創業”可以鞏固提升載體，讓產業脊梁強起來，可以實現在主導產業上再聚焦，在創新驅動上再加力，在載體功能上再提升，從而提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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