楊建國：縣域經濟高質量發展的“溫縣樣板”

　　時隔多年，再赴溫縣，首先就被一些細節打動了。

　　從城區到鄉鎮、村莊，溫縣干凈整潔得像一座江南縣域，縣內不少屏幕上都滾動著這樣的字幕：學習晉江模式。考察組的工作人員準備了一份涵蓋產業集聚區、農業、電子商務、全域旅游、黃河流域生態保護和高質量發展等情況的材料，短板、優勢、方向、計劃無一缺少，全面、系統、仔細得像一本書。考察過程中，政府工作人員對企業、項目進展的稔熟，企業與政府對接人員溝通時姿態的平等和信任……這些細節，首先勾勒出了溫縣縣域經濟高質量發展的輪廓和印象。在為期兩天的考察后，這些印象得到進一步佐證和強化，也找到了這些初步印象背后更系統的思路和方法，由此，得出這樣一個結論：溫縣是疫情以來，我考察過的發展態勢最好的縣域之一。

　　這種態勢，包括現有產業發展的基礎，發展的思路和方法、理念，更包括發展的巨大潛能。我相信，未來兩到三年，溫縣縣域經濟一定會再上一個大臺階，整個縣域產業結構、規模，也會有一個質的變化。

　　這種感覺，有兩組數據可以支撐。

　　第一組，是過去近五年溫縣縣域經濟發展的數據變化：三產結構從2016年的10.1：63.1：26.8，調整為2019年的10.4：48.2：41.4。“十二五”末全縣納稅超千萬元企業只有7家、超兩千萬企業2家，通過幾年龍頭骨干企業的培育，納稅超千萬元企業達17家，超兩千萬企業8家，并實現了納稅超億元企業“零”的突破。過去近5年，溫縣縣域經濟實現了量、質同步突破，縣域經濟高質量發展成效非常明顯。

　　另一組，則是疫情以來，溫縣縣域經濟呈現出的逆勢上揚態勢：在投資方面，2020年全縣省市重點項目數量、投資規模均居焦作市第一位；今年上半年，新引入項目47個，其中億元以上項目24個，成功簽約蘇商產業園、陳家溝太極小鎮等一批重大項目。進出口數據上：今年1—5月，溫縣外貿進出口總額累計完成6188.2萬元，同比增長33.2%，其中出口總額累計完成4477萬元，同比增長27.7%，這種態勢在全省，乃至全國也非常罕見。在產業發展上，特別是溫縣的主導產業食品藥品產業，逆勢上揚非常明顯，規上企業銷售收入、上繳稅金分別增長15.3%、7%，其中包括大咖食品、京華食品等龍頭企業，銷售收入分別增長42%、57.7%等。

　　可以說，無論是過去5年來，整個溫縣縣域經濟結構、規模、質量的巨大提升，還是疫情以來縣域經濟發展逆勢上揚的態勢，溫縣都堪稱河南縣域經濟高質量發展的樣本。溫縣提出打造縣域經濟高質量發展的“溫縣樣板”，也確實通過扎實的實踐，把這句話落在了實處。結合考察，我想談談縣域經濟高質量發展的“溫縣樣板”的幾個關鍵之處。

　　今年4月底，河南省縣域經濟高質量發展工作會議對于河南各縣域發展提出了非常清晰的要求：持續踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，在區域經濟布局中找準定位、發揮優勢，加快形成特色突出、競相發展的新格局。結合我的觀察，當前河南在推進縣域經濟高質量發展方面，主要從以下三方面展開，總結起來就是以“三個區”為抓手：全面產業集聚區“二次創業”， 推進農業高質量發展，以及文旅高質量發展。而具體落實到溫縣，還包括融入鄭州大都市區和洛陽都市圈建設、黃河流域生態保護和高質量發展等，優勢、抓手、機遇很多。筆者剖析縣域經濟高質量發展的“溫縣樣板”，則重點從產業集聚區“二次創業”和農業高質量發展這兩個角度展開。

　　首先，產業集聚區“二次創業”方面，溫縣形成了以飛地招商、委托招商等招商模式創新的經驗，“一區多園”的發展路徑。河南產業集聚區高質量發展方案中，實施精準開放招商，創新招商模式，成了重要內容。如何開辟引資新捷徑，拓展引資新領域，提升引資新高度，成了各地產業集聚區二次創業的重點之一。

　　考察中，溫縣產業集聚區的飛地招商模式，特別受人矚目。這方面，溫縣產業集聚區與鄭州市金水區合作打造了金水·溫縣新興科技產業園，依托金水區雄厚的科研實力和豐富的產業資源，結合溫縣豐富的土地和勞動力資源，發展“飛地經濟”，打破原有行政區劃限制，實現了區域互補產業聯動，形成了項目集聚、資金匯聚的良好態勢，取得了明顯成效。除了飛地招商，溫縣創新招商方式，還包括協會招商和商會招商等。特別是溫縣積極發揮商會橋梁作用，與河南江蘇商會溝通對接，成功簽約蘇商產業園項目，推動雙方更大范圍、更高層次的共贏發展。

　　除了招商模式創新，“一區多園”模式和對“區中園”的重視也是溫縣產業集聚區二次創業的亮點。產業集聚區二次創業中，如何切實提升“畝均效益”成了最重要的指標和抓手。為此，溫縣一方面突出高效發展，借鑒湖州“五未”土地處置經驗，抓好“四雙”機制落實，積極推進“騰籠換鳥”、低效用地整治等專項行動，提升“畝均效益”；另一方面，突出產業升級，堅持“一區多園”發展路徑，通過佳海產業新城、蘇商產業園等一批專業園區，打造區中園發展路徑。

　　溫縣正通過加快建設和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區中園，來促進產業布局優化，要素供給集聚，產業升級加速，讓區中園模式，成為溫縣產業集聚區提質增效、縣域經濟高質量發展的重要手段。

　　其次，在農業高質量發展方面，溫縣形成了以園區化為抓手，以產業聯盟為組織形式，以一二三產融合為產業生態，以電商集群為助力，以黨建綜合體等為治理支撐的獨特路徑。作為全國知名的糧食高產縣及全國懷藥之鄉，四大懷藥道地產區和主產區，溫縣在全省農業發展中的位置和示范作用非常明顯。在近幾年，溫縣也圍繞農業高質量發展，逐步探索出來了一條獨特路徑。

　　以園區化為抓手。河南近期推動的農業高質量發展中，現代農業產業園成了新的抓手。2018年河南唯一的國家現代農業產業園落戶溫縣，開啟了溫縣以園區化、產業化為抓手的農業高質量發展新路徑。通過園區支撐，溫縣形成了5家省級農業產業化聯合體、4家省級農業產業化集群，縣域農業產業化勢頭強勁。

　　以產業聯盟為組織形式。河南在近期推動的農業高質量發展中強調，要積極培育龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體，持續推進農業高質量發展。溫縣則通過產業聯盟的組織形式，把農資、農技、倉儲、物流和集體經濟、合作社形成聯盟，扭轉土地，打造好特色農業發展的生態圈，用更現代、更高效的組織形式來爭取更多的發展優勢。特別值得一提的是，溫縣給全縣262個行政村全部頒發了農村集體經濟組織登記證，走在了全國第三批試點單位的前列，并創新了股份合作型、資源開發型、服務創收型、產業帶動型等4種模式，為農業高質量發展打好了組織基礎。

　　以一二三產融合為產業生態。河南省長尹弘談到農業高質量發展時強調“三鏈同構”：以龍頭企業拉動產業鏈，以特色產品提升價值鏈，以電商物流串起供應鏈。這方面，溫縣鑫合實業體現得最為明顯。發展中，鑫合實業以“溫縣電商扶貧產業園”為平臺，聚焦河南省特色農產品“四大懷藥”，積極探索懷藥，特別是“鐵棍山藥”全產業鏈融合發展模式。特別是在推動數字農業發展和農旅文結合方面，鑫合實業提供了重要經驗。鑫合實業積極推進文旅融合，大力發展文化農業旅游業，推進農區變景區、田園變公園、農房變客房，打造溫縣“太極+懷藥”文農旅游觀光區。同時，進一步延伸產業鏈，推動特色中藥材、農產品數字化。可以說，以鑫合實業為代表，在推進農業高質量發展的道路上，溫縣這批農業產業龍頭企業正通過積極融入國家改革發展戰略布局，調整優化農業結構，提升農業產業化水平，做優農村電商銷售平臺，打造以懷藥文化為核心的生態產業鏈，探索三產融合的農業供給側改革路徑，加快往二產三產的轉移與融合，為農業發展提供新動能。

　　以電商集群為助力。2019年，溫縣電子商務交易額34.3億元，全縣共有電商企業、電商個體1700余家，帶動就業人員12000余人。特別是通過園區示范，溫縣形成了健全的電商企業生態鏈。

　　以黨建綜合體等為治理支撐。如何以黨建高質量來引領縣域經濟高質量發展？這個問題，溫縣以黨建綜合體的形式，給出了完美的回答。

　　農業高質量發展，需要有文化，有制度的支撐。溫縣提出鄉村治理一體化，通過打造209個農村黨建綜合體來解決保障支撐問題，民風正、家風淳、鄉風好的鄉村治理新格局正在形成。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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