楊建國：從河南新縣看十四五全域旅游該如何再升級

　　11月24日下午，筆者在大別山干部學院第一報告廳為河南省信陽市新縣200余領導干部做了題為《十四五高質量發展視角下的新縣對策》的專題報告。

　　過去幾年，信陽地區一直是筆者最關注的地市之一。從產業集聚區二次創業到營商環境優化，從產業轉型到縣域經濟高質量發展等，這幾年信陽在高質量發展不同層面的探索經驗，筆者都進行過專門梳理、總結及推廣。而在這些經驗中，鄉村振興“信陽路徑”和全域旅游“信陽實踐”更是其中最有信陽特色的經驗。

　　如何在自身資源、稟賦特色基礎上，找準脫貧攻堅和鄉村振興路徑，并構建長效、可持續、高質量的綠色發展路徑，可能是當下很多中西部地區面臨的共同命題。

　　作為革命老區、大別山集中連片特困地區和農業大市，信陽在脫貧攻堅和鄉村振興中的探索和嘗試具有非常典型的意義。而無論是鄉村振興“信陽路徑”和全域旅游“信陽實踐”，其主體和核心都是新縣。可以說，“新縣實踐”正是信陽發展全域旅游和信陽鄉村振興的結晶和縮影。

　　正如這句話所說的：依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源發展鄉村旅游，搞活農村經濟，是振興鄉村的好做法。

　　紅色旅游+綠色旅游，全域旅游+鄉村旅游，近幾年，新縣依托豐富的紅色歷史、綠色生態、古色鄉村資源，發展全域旅游、助推鄉村振興，走出了一條農業旅游文化“三位一體”、生產生活生態良性循環、一二三產業深度融合的全域旅游助推鄉村振興的實踐路徑，讓旅游成為強縣富民的支柱產業、美好生活的幸福產業。在經歷了融合創新、轉型升級后，新縣一躍成為河南省全域旅游的排頭兵，也為貧困縣旅游發展提供了一種新的思路。

　　作為一個觀察者，跳出新縣，站在全省、全國來看新縣的旅游發展，筆者認為新縣在旅游發展中有幾個關鍵點。

　　第一，鄉村旅游與鄉村振興深度融合。

　　旅游與鄉村“五大振興”都有緊密的結合，直接或間接、有形或無形地對鄉村振興起到了促進作用，而且這種融入和促進是深層次的、漸進式的、可持續的，能夠在鄉村振興的起步階段就有這些探索和實踐就是抓住了發展的趨勢。

　　“發展鄉村旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因勢利導，把傳統村落改造好、保護好。”筆者認為，這句話是在看到這種業態文態生態相得益彰的場景時有感而發的。

　　新縣在生態建設上堅持“視山如父、視水如母、視林如子”，在鄉村建設上堅持“尊重歷史、尊重生態、尊重群眾”，這正是對新發展理念的生動實踐，也是對鄉村振興戰略的堅定貫徹，順應了鄉村發展的規律，符合對鄉村“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的定位，所以才肯定新縣采用了“好做法”。

　　第二，產業發展與脫貧攻堅協同推進。

　　新縣鄉村旅游從業人員有5萬多人，84%的貧困群眾在旅游這條產業鏈上實現了增收。在扶貧這項國家重大戰略中，產業是根本，抓住了產業和扶貧的聯結，這就是抓住了政策的核心。黨中央最關心的是什么？最牽掛的是什么？是增收問題、是貧困群眾。

　　“發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。”旅游產業鏈條長，群眾參與門檻較低，受益面就廣，是持續穩定增收的可靠渠道。所以，筆者認為新縣已經把鄉村旅游做成了美好生活的幸福產業。

　　第三，“兩山”理論實踐創新。

　　大家都在講“綠水青山就是金山銀山”，而難點在于“就是”。怎么讓它“就是”？這就需要一次轉化。新縣通過發展鄉村旅游，把“紅綠古”資源整合起來、串聯起來，轉化成旅游產品。筆者了解到，2019年新縣旅游人數已經突破了千萬人次，旅游綜合收入創下了78.9億元的新高，以旅游為主的第三產業對GDP的貢獻首次超過了42%。

　　這說明新縣的資源優勢正在逐步轉化、生態效益正在不斷提升、產業結構正在持續優化，“兩山”轉換的通道只要打通了，綠水青山就會源源不斷地帶來金山銀山。循著這個方向、按照這個態勢，這個通道將進一步擴大，對縣域的輻射、對群眾的帶動也必將更大。所以新縣的旅游已經成為強縣富民的支柱產業。

　　去年9月，文化和旅游部正式宣布新縣成功入選首批國家全域旅游示范區。筆者認為，這既是對全域旅游新縣實踐的認可，也標志著新縣全域旅游邁入高質量發展的全新階段。

　　今年5月河南省文化旅游大會和6月加快河南大別山革命老區振興發展工作會議的先后舉行，十九屆五中全會也剛剛結束，《十四五規劃建議》中強調，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態” “發展紅色旅游和鄉村旅游”……這一系列國家、省級戰略、規劃都標志著：后疫情時期，乃至十四五階段，河南將推動文旅產業轉型升級、提質增效，推動紅色旅游和鄉村旅游進一步融合升級、推動農村二三產進一步融合，走出一條具有河南特色的文旅融合高質量發展之路。

　　可以說，無論是新縣自身發展階段，還是從國家到省級的戰略方向，均指向了同一點：“十四五”高質量發展視角下的新縣對策。筆者將主要從全域旅游角度，探討“十四五”高質量發展視角下的新縣發展問題：“十四五”時期，新縣面臨著怎樣的新形勢？

　　河南省委書記王國生在5月8日舉行的全省文化旅游高質量發展座談會中指出，要把文化旅游工作放到全省發展戰略全局中去審視去謀劃，把文旅融合發展與生態保護、綠色發展結合起來，與脫貧攻堅、鄉村振興結合起來，與調整產業結構、轉變發展方式結合起來，做好文旅融合高質量發展這篇大文章。

　　為此，有一個問題需要共同探討，同時也是大家比較關心的問題，那就是旅游的效益問題。旅游作為一種融合型業態反映出來的價值效益有三個方面：經濟、文化、社會。

　　所謂結合、融合、旅游+，就是以旅游為載體或牽引，充分釋放旅游的綜合效益。而這些效益里，筆者認為最基礎、最關鍵的仍是經濟效益，沒有經濟效益談融合就是“空中樓閣”。

　　現在業界又在討論“門票該不該收”的問題，但今年新修訂的《河南省旅游條例》針對門票問題明確做出了規定：紅色旅游景區應當免費向公眾開放；依托公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格。這也從側面印證了河南省推動文化旅游產業轉型升級的決心。

　　對新縣來講，不管收不收、怎么收，筆者想下一步都應該重點考慮擺脫門票經濟，向鏈條延伸、業態融合去要效益。特別是新縣作為革命老區，紅色景區占很大資源比例，而且投入也非常大，不允許收門票并不代表就不算產投比了，不代表就不追求經濟效益了，只有投入沒有產出的發展肯定不能長久。

　　至于能不能和青少年研學旅行結合起來，省委、省政府明確支持信陽建設愛國主義教育研學游基地，新縣可以在這方面集中突破。

　　在剛剛結束的、由河南省委書記省長親自帶隊的河南黨政代表團長三角考察中，河南領導干部觸動很大。筆者認為，對于河南來說，特別是對于河南縣域經濟高質量發展來說，上海、江蘇的經驗相對不好學，而浙江一縣一業的發展模式卻和河南的發展路子非常吻合。

　　特別是對于新縣來說，學浙江更是找準了坐標。筆者認為，這其中，新縣需要注意下面這個問題。浙江省十四五規劃建議剛剛公布，其中提到了幾個新概念：美麗經濟、高質量美麗中國先行示范區、全域大美格局等等，這些提法，其實正是未來新縣全域旅游，乃至整個縣域經濟升級的方向。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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