楊建國：深挖潛力 推動襄城縣域高質量發展

　　12月11日，筆者應邀為河南省許昌市襄城縣200余名領導干部做了題為《深挖潛力  推動“十四五” 襄城縣域高質量發展的思考》的專題報告。筆者上次系統考察襄城還是2017年，當年考察時，筆者用“鏈條”“智能”“創新”三個關鍵詞總結了襄城在產業提質轉型、打造現代產業體系過程中的思路和經驗。三年后回看，這些“關鍵詞”得到了持續的踐行和放大，襄城在推進全產業鏈發展，大力培育新動能、拓展新空間、形成新優勢，推動縣域經濟高質量發展方面取得了不俗的成績。

　　有一組數據能夠清晰說明襄城縣域高質量發展的躍升態勢：從整體上看，2019年，襄城縣經濟綜合實力躍居中部六省百強縣（市）第61位，獲評全省經濟社會高質量發展先進縣；從產業分類上看，襄城縣兩個產業集聚區全部晉星，循環經濟產業集聚區2019年進入全省前16位，襄城縣產業集聚區排名全省62位，特別是今年疫情以來， 襄城在產業集聚區發展方面呈現出了逆勢上揚、持續向好的態勢，一躍進入全省第一梯隊；除此之外，襄城縣特色商業區成功晉升為省二星級服務業“兩區”，全縣441個村消除了集體經濟“空白”，涌現出一批發展村級集體經濟典型村、明星村，形成了以旅強農、以農促旅、農旅結合、城鄉互動的鄉村旅游發展新格局等。

　　不久前，河南省委書記王國生在周口市調研時強調，要以縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，結合“十四五”規劃，把自身定位、優勢和潛力研究透，找準縣域發展的增長點、轉型升級的支撐點、錯位發展的著力點，在更高起點上推動縣域經濟高質量發展。

　　筆者認為，近幾年襄城縣域高質量發展的經驗，同樣可以總結為：深挖潛力  推動襄城縣域高質量發展。而展開來說，襄城深挖潛力，應從以下幾個層面入手。

　　第一，通過產業集聚區“二次創業”，深挖產業發展平臺潛力。

　　產業的高質量發展是縣域經濟高質量發展的根本、基礎和支撐。對于當下的河南，推進縣域經濟高質量發展關鍵就在產業集聚區“二次創業”。可以說，產業集聚區是促進河南高質量跨越式發展的重要抓手，也是拓展產業發展空間的主戰場、主平臺。

　　對于河南縣域來說，在高質量發展中，只有抓好產業集聚區建設的“牛鼻子”，做好產業集聚區高質量發展實踐，才能最大程度地實現發展資源的“凝神聚力”，讓高質量發展的各項政策、措施借由這個載體和平臺，傳遞輻射和影響帶動更大范圍內的企業實現轉型升級。而在產業集聚區“二次創業”的關口，襄城縣無疑率先抓住了機會和關口。通過全面推動產業集聚區建設，在城南持續推動循環經濟產業集聚區建設，在城北積極謀劃襄城縣產業集聚區。

　　數據顯示，作為工業經濟的集聚地，這兩個產業集聚區對襄城縣經濟增長的貢獻率已經超過了80%。雙輪驅動之下，襄城縣工業經濟占GDP比重達到47.7%，已經形成了“比翼齊飛”的發展態勢。襄城通過全面推進產業集聚區“二次創業”，把制造業高質量發展作為主攻方向，促進一二三產業融合發展，加快構建現代產業體系，打造縣域經濟競爭新優勢。這其中，特別是襄城縣循環經濟產業集聚區“企業保姆”服務機制，以及襄城縣產業集聚區疫情期間一系列推動企業高質量發展的機制、措施，為今年襄城縣域產業高質量發展做足了支撐和保障。

　　第二， “增量崛起”與“存量變革”并重，深挖產業生態潛力。

　　今年4月舉行的河南省縣域經濟高質量發展工作會議強調，要聚焦目標任務，推動縣域經濟強起來。特別是要把制造業高質量發展作為主攻方向，在主導產業上再聚焦，在創新驅動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經濟競爭新優勢。

　　而在這方面，襄城通過“增量崛起”與“存量變革”并重，一方面持續聚焦主導產業擴量提質，另一方面，通過增量崛起，打造成高新產業聚集地，完美踐行了縣域治理“三起來”。

　　近年來襄城縣以項目建設為抓手，著力發揮資源優勢，堅持培育戰略性新興產業和改造提升傳統產業兩手發力，培育主導產業、拉長產業鏈條，強化龍頭帶動、突出集群發展，持續優化營商環境、促進要素聚集，全力推動工業轉型升級、主導產業膨脹規模、延鏈補鏈，全縣形成了“原煤—焦炭—焦爐煤氣—煤焦油及氫、氨、苯等化學產品循環利用”的煤化工產業鏈，并衍生出硅材料和碳材料兩條“黃金”產業鏈，形成了煤化工、高純硅材料、碳材料和光伏新能源四個主導產業集群，縣域經濟高質量發展之路越走越寬廣。

　　這里要重點說的是襄城的兩個做法：以高端高新為導向，轉型升級縱深推進；以創新創業為引領，創新驅動持續發力。

　　在延鏈補鏈強鏈方面，深挖全產業鏈生態的潛力，在壯大主導產業上再聚焦，在延鏈補鏈強鏈上再發力，進一步厚植縣域經濟發展優勢。一方面，扎實推進煤化工產業智能、綠色、技術“三大改造”，力爭形成更多即期投資，通過產業鏈再造和價值鏈提升，進一步激發產業活力、鞏固煤化工產業地位、培強新的經濟增長點；在創新驅動方面，持續發展壯大硅碳先進材料產業，通過加快推進30GW太陽能電池片“超級工廠”、20萬噸環己酮、電子級及區熔級多晶硅等重大項目，吸引平煤集團更多產業鏈項目落戶襄城，著力打造千億級硅碳先進材料產業集群；同時開展“精準招商百日會戰”，抓好延鏈、補鏈、強鏈招商，確保企業引得來、留得住，持續提升硅碳先進材料產業發展水平。

　　第三，通過發展農村集體經濟，深挖農業農村高質量發展潛力。

　　鄉村振興是發展任務、民生任務，也是時代任務。處在全面建成小康社會目標完成在即、乘勢而上向第二個百年目標進軍的歷史交匯點，黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興的路線圖。作為農業大省，河南自然肩負著探索這條路線圖樣板的擔當和責任。

　　如何接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興，如何更好地推動農業農村高質量發展？7月，河南省農業高質量發展工作會議召開。以本次會議為標志，河南推出系統性的推動河南農業高質量發展的新方案，河南也邁入了以大產業思維推動現代農業強省的新階段。

　　而作為應對，近幾年，襄城縣以發展農村集體經濟作為“牛鼻子”工程來牽引，帶動鄉村振興戰略在襄城縣農村的實施。通過兩年探索，襄城縣農村集體經濟發展呈現出千帆競發、百舸爭流的局面，開辟了實施鄉村振興戰略新局面，正大步朝著實現農村美、農業強、農民富的目標邁進。

　　為什么說發展農村集體經濟是鄉村振興的“牛鼻子”？因為實施鄉村振興戰略的關鍵是要“有事可做、有錢辦事”。以前農村基層組織作為不大，集體經濟不強，而且大部分農村資源稟賦一般，集體經濟家底薄弱。

　　為解決這一問題，襄城縣從2018年開始，把發展集體經濟作為實施鄉村振興戰略的“牛鼻子”工程來牽引、來推動，成立了縣村級集體經濟發展工作領導小組，制定了村級集體經濟發展三年計劃，用市場思維、市場眼光、市場辦法，積極探索、大膽創新，舉全縣之力，采取措施，掀起了發展集體經濟的高潮。

　　以發展集體經濟為突破的鄉村振興襄城探索解決了哪些難題呢？

　　一是搭好平臺，在各村都成立了村級集體經濟發展公司，建立了現代企業制度，實行“市場化運作、公司化運營”，解決誰來經營的問題；二是盤活資產，解決靠什么經營的問題；三是探索模式，解決如何經營的問題，對集體資產、資源、資金等優勢明顯的村，主要采取資源開發型、資產經營型、旅游生態型等模式，對缺乏集體資產、資源、資金的村，采取土地流轉型、集資分紅型、勞務服務型等模式；四是加強監管，解決規范經營的問題。

　　其結果是，截至目前，襄城縣448個村中有402個村消除了集體經濟空白，152個村集體經濟年收入在5萬元以上，54個村集體經濟年收入在10萬元以上。

　　可以說，襄城縣敢為人先，大膽闖、大膽試，通過發展壯大農村集體經濟帶動鄉村振興，為實施鄉村振興戰略提供了有益探索，具有探索性，富于創造性，值得全省借鑒。

　　第四，通過機制體制創新，深挖組織和人才潛力。

　　人才是一個地方發展的核心競爭力，是推動經濟高質量發展和社會進步的第一資源。這個人才包括兩個方面，一方面，是招才引智的人才；另一方面，則是通過機制體制創新，激活現有干部、群眾的智慧和潛能。

　　對于前者，為大力實施人才強縣戰略，進一步提升襄城人才競爭力、科技競爭力、產業競爭力和綜合實力，襄城出臺了一系列引進、留住、用好人才的制度和措施，努力形成群賢畢至、人才輩出、以才興業的生動局面，為襄城轉型跨越發展提供強有力的人才保障和智力支持。2020年，襄城相繼出臺“金襄英才計劃”“優秀專家選拔管理辦法”，舉辦“優秀鄉土人才和優秀返鄉創業人才評選”等活動，發現、識別、凝聚各行業各領域優秀人才，激勵更多的人才脫穎而出，充分發揮人才在全縣經濟社會發展中的引領支撐作用。

　　對于后者，筆者非常贊同襄城的很多創新的機制體制，而且建議在全省大范圍推廣復制。特別是襄城縣開展的優秀村（社區）黨組織書記觀摩座談活動，筆者認為對于當下的鄉村振興來說非常重要和關鍵。

　　11月底，河南省委書記在周口調研時強調，要像重視市縣鄉換屆一樣重視村（社區）“兩委”換屆工作，高標準要求、高質量推進，真正把黨性強、作風正、帶富能力強、群眾威望高的人選出來，通過換屆換出帶動有力的好“頭雁”、團結務實的好“兩委”、鄉村振興的好局面。要結合村“兩委”換屆工作，以美麗鄉村建設為重點、產業發展為根本、基層組織建設為保障，積極探索推動鄉村“五大振興”路徑與舉措，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

　　而襄城一貫對村級帶頭人的重視，與王國生書記的要求非常吻合。村黨組織書記是一個村的“領頭雁”“主心骨”“當家人”，是打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興最直接的組織者和執行者。襄城把發展村級集體經濟的重點放在村級帶頭人的選拔和培育上，選優配強各村支部書記，充分發揮“領頭雁”作用，通過開展優秀村（社區）黨組織書記觀摩座談活動，讓村（社區）黨支部書記分享觀摩感受，查找差距不足，暢談規劃打算，通過示范帶動，推動農業農村高質量發展。

　　同時，襄城還將優質培訓資源向基層延伸，開展農村“領頭雁”培訓，對農村干部進行集訓，通過專題輔導、現場觀摩、座談交流相結合的形式，不斷增強基層干部抓黨建、促發展、惠民生的能力水平。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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