成都都市圈破土新生：5年“增值”1萬億 壯大四川“主干”

　　距天府廣場正南25公里的興隆湖畔，一座“科學城”早已拔地而起，一個“都市圈”構想由此加速展開。

　　“我們辦公室一扭頭就能看到興隆湖。這是四川最好的地方。”此前在北京舉行的一場都市圈專題研討會上，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任尹宏向全場發出邀請，希望能有更多人感知到“成德眉資”的存在。

　　2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出：“推動成渝地區雙城經濟圈建設。”在此背景下，四川明確表示要把加快成德眉資同城化發展作為推進雙城經濟圈建設的“先手棋”和支撐性工程。

　　一年來，成德眉資四市動作頻頻，可以說比以往任何時候都聯系得更緊密、走動得更頻繁。在此基礎上，“成都都市圈”被正式寫入多份省市重要文件，定性表述為：“面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力。”

　　從定量目標看，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》提出：“到2025年，力爭區域內地區生產總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮化率達到75%左右。”這就意味著，成德眉資這個“圈”未來5年需“增值”1萬億左右，集聚更多經濟和人口。

　　在近期公布的地方“十四五”規劃建議中，四川表示，要加快推動成德眉資同城化發展，促進全省發展主干由成都拓展為成都都市圈；成都也表示，要推動形成成德眉資同城化發展新格局，實現由行政區視角下的“一城獨大”演進至都市圈視野下的一體發展。

　　方向既定，關鍵在實施。雙城經濟圈西側究竟將如何構建一個更具分量的“極核”？

　　“同城化辦”實體運行

　　任何區域發展都離不開工作機制，“誰來做、怎么做”往往對各項工作的運轉效能起著決定性作用。為推進成德眉資同城化發展，“下好先手棋”，四川專門成立了領導小組及其辦公室。

　　公開報道顯示，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組組長為四川省委常委、成都市委書記范銳平，領導小組副組長分別由一名副省長、成都市市長以及德陽、眉山、資陽三地市委書記擔任。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，該領導小組每半年召開一次會議，“研究決策同城化發展規劃、工作重點、重大舉措，確保規劃統一、政策協同、機制高效、項目落地”。

　　作為該領導小組的辦事機構，“四川省同城化辦”已于2020年7月27日正式揭牌。盡管地圖上搜索仍顯示為“天府科學城山地公園”，但并不影響其開展“常態化運作、實體化運行”。

　　從人員構成看，四川省同城化辦主任由成都市委常委、常務副市長謝瑞武擔任，同時配備成都市正局級干部、副局級干部各1名，內設5個工作組，成德眉資四市選派骨干力量集中辦公，大多來自各地同城化牽頭部門和交通、規劃等部門。

　　在中國科學院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼看來，“四川省同城化辦”是在四川省委領導下設立的辦事機構，有足夠的權威性，相較其他“只具有聯絡作用”的區域發展辦公室，能在更高層次發揮協調作用。

　　作為長三角一體化發展決策咨詢專家，董祚繼日前受邀到四川省同城化辦做專題講座，他從成德眉資同城化路徑的空間視角提出了一套解決方案，“國土空間治理面臨的矛盾，需要通過空間重塑和自然賦值來化解。”

　　值得注意的是，實體運行的四川省同城化辦不僅積極引入“外援”借智借腦，更不忘走出去主動發聲，提升“成德眉資”在全國經濟版圖上的顯示度和關注度。

　　用尹宏的話說，隨著長三角等先行地區和先發地區的同城化探索，“同城化”的發展模式已得到了充分肯定。接下來的工作重點，首先就是要提升同城化的話語權。

　　加快交通“同城同網”

　　在西南財經大學教授湯繼強看來，過去一年，成德眉資同城化推進“非常給力”，作為深度介入者，他明顯感到四座城市都在為之努力，“認識上達到高度一致，重視程度也是空前，煥發出前所未有的干勁和沖勁。”

　　四川省同城化辦一位工作組組長坦言，過去大家每每說起“成德眉資同城化”，并沒有太多直觀感受，而剛剛過去的2020年，往來交通是肉眼可見地更快更方便了——這位組長來自資陽市交通局。

　　一個進展是，2020年12月31日24時，成資渝高速公路正式通車。作為首條直連天府新區和兩江新區兩大國家級新區的高速公路，進一步縮短了成資之間的時空距離，高速1小時可達。

　　與此同時，通過利用既有國鐵線路深入推進動車公交化運營，“軌道上的都市圈”加快成形。據統計，目前都市圈動車日開行對數達到107.5對(成都與德眉資分別為48、40、19.5對)，是公交化運營前的2.8倍；日均客流量達到3.8萬余人次，為公交化運營前的3.5倍。

　　當然，建設具有國際競爭力的都市圈，成德眉資互聯互通水平有待進一步提升，交通“補短板”仍需馬不停蹄。

　　目前，成資市域鐵路S3線已動工開建，成眉S5線、成德S11線也在加緊推進前期工作。尤為引人關注的是，在2020年7月27日舉行的領導小組第二次會議上，成德眉資四市共同與省鐵投簽署成都外環鐵路合作共建協議。

　　全長約450公里的外環鐵路，計劃采用200~250km/h速度標準，把四座城市的地域連接起來、交流密切起來、經濟拉動起來。

　　根據《成德眉資同城化暨成都都市圈交通基礎設施互聯互通三年實施方案(2020~2022年)》，3年內將實施104個項目，除加快前期15個項目以外，還計劃投資2093.4億元，用于32個續建項目和57個新開工項目。

　　大手筆加碼交通設施，既是前車之鑒，更是經驗之談。四川希望用3年時間建成一批重大功能性支撐項目，交通“同城同網”建設取得顯著成效，“有效支撐成都都市圈建設開好局、起好步”。

　　交界地帶尋求突破

　　道路是基礎，經濟聯系決定著“都市圈”的向心力。在川版同城化實現路徑上，“三區三帶”被視為推動現代產業協作共興的重要載體——

　　以成都國際鐵路港大港區聯動德陽，發展高端制造業產業集群，共建成德臨港經濟產業協作帶。以天府新區聯動眉山，加強電子信息、先進材料等產業協同，拓展金融、商貿、科教等領域合作，共建成眉高新技術產業協作帶。以成都東部新區聯動資陽，推動成都天府國際機場臨空經濟區“一區兩片”建設，共建成資臨空經濟產業協作帶。

　　值得注意的是，經過一年探索，推動交界地帶融合發展，“有一點破局的意思了。”四川省同城化辦公服生態組組長王曉芬感慨說。

　　一個典型案例是，成都彭州敖平鎮和德陽什邡馬井鎮正在攜手建設的“彭什川芎現代農業產業園區”。

　　敖平鎮和馬井鎮原本在地圖上就交融相錯，站在田間地頭很難分辨哪一塊地屬于誰。同時，兩地主要經濟作物都是“川芎”(一種中藥材)，過去常常因為價格問題發生摩擦，無序競爭大大損害了種植戶的收益。

　　基于融合發展的理念，雙方希望共建產業園區，合力打響一個川芎品牌，發揮各自優勢，掌握更大的市場定價權，形成更多“1+1>2”的效果。

　　王曉芬表示，類似情況在鄉鎮一級并非個例，能不能以項目為單位統一上報、規劃、實施，而不再以傳統的行政區為單位？在她看來，如果能盡快從基層項目上“撕開口子”實現突破，后續“以點帶面”將更容易推進。

　　事實上，探索經濟區和行政區適度分離，一直是雙城經濟圈建設的核心要義，備受矚目。四川省同城化辦專職副主任韓麗麗透露，寫入成都“十四五”規劃建議的“成德眉資同城化綜合試驗區”，并非特定物理空間，其核心任務就是要打破行政壁壘，促進經濟區與行政區適度分離。

　　“經過一年探索，我們有了一定的基礎，同時也看到，雖然簽了不少框架協議，落地實施仍然存在一些障礙，未來要全力推進這項工作。”她篤定道，體制機制創新最為關鍵。

　　轉自：每日經濟新聞

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀