過去一年，四川旅游業持續繁榮發展，全域旅游戰略深入實施，509個旅游扶貧重點村實現“脫貧摘帽”，旅游項目簽約和實際投資“雙千億”工程扎實推進，聯合國世界旅游組織第22次全體大會舉辦，“1+3+N”綜合監管機制成效凸顯……四川正以“全域布局、全業支撐、全民參與、全程服務”的發展理念，積極實施“綠色四川”旅游行動計劃，向建設旅游經濟強省、打造世界重要旅游目的地的目標扎實邁進。
（圖片來源：互聯網） 都江堰市有一支“都市旅游講解員”隊伍，他們通曉全市主要景區、古城古鎮、休閑聚集區以及重要的鄉村旅游點和山地旅游點的情況，能根據游客的需求提供都江堰市全域范圍內的旅游講解服務。在大力發展全域旅游的當下，這樣的創新做法在四川遍地開花。
四川省第十一次黨代會明確提出實施“綠色四川”旅游行動計劃，大力發展全域旅游，建設世界重要旅游目的地。按照四川省委、省政府的有關決策部署，當前和今后一個時期，四川將堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“全域布局、全業支撐、全民參與、全程服務”的發展理念，把全域旅游作為旅游產業發展“不平衡不充分”的解決方案和轉型升級、供給側結構性改革的重要抓手，推動旅游業持續繁榮發展，為決勝全面小康、建設經濟強省作出新的貢獻。
全域布局通盤謀劃
以全域旅游的發展思路為統領，四川在近年來發展旅游產業的過程中，始終堅持全域布局，開展了一系列探索和實踐，取得了初步成效。
四川民族地區旅游資源極為富集，全省旅游長遠發展的后勁在此，打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的關鍵更在此。2017年7月，四川省委書記王東明在涼山州西昌市組織召開座談會，對四川民族地區發展全域旅游提出了要求。他強調，加強生態環境保護、發展民族地區全域旅游是一項系統工程，要加強系統研究，組織科學編制總體規劃和相關子規劃，建立常態化工作推進機制，及時協調解決重大問題，推動民族地區全域旅游持續健康發展。為助力民族地區的旅游業發展，四川把資源、資金、政策等圍繞民族地區聚集起來，實現了旅游景觀全域優化、服務供給全域配套、景區治理全域覆蓋、相關產業全域聯動、發展成果全民共享，帶動了當地的經濟發展和群眾致富，維護了民族團結和社會穩定，開創了民族地區新的發展局面。到現在，四川省民族地區的三州（阿壩州、甘孜州、涼山州）三縣（馬邊縣、峨邊縣、北川縣）均已成為國家全域旅游示范區創建單位，各項體制機制的創新突破、扶持政策的給力到位、工作措施的持續發力正讓四川民族地區的旅游業發生著深刻變革。
去年以來，四川積極探索“1+3+N”旅游市場綜合監管機制的建立和完善。以全域旅游示范區創建和國家旅游業改革創新先行區建設為契機，四川省支持和鼓勵重點旅游地區先行先試。到目前，已有樂山市、都江堰市、九寨溝縣、海螺溝景區等7個市縣（景區）成立了旅游警察支隊（大隊）；峨眉山景區、樂山大佛景區等7地設立了工商旅游分局；閬中市、洪雅縣、西昌市、普格縣等12個市縣成立了旅游（巡回）法庭。今后，“1+3+N”旅游市場綜合監管機制還將逐步引入全省各地。
“廁所革命”的成效是四川旅游公共服務大提升最直接的體現。四川省成立了以分管省長為組長，旅游、住建、教育、交通等部門為成員單位的“廁所革命”工作協調組，統籌領導推進全省旅游廁所建設管理工作。2017年，四川由省級財政安排專項資金7780萬元，爭取國家旅游發展基金5840萬元，帶動市州累計投入12.75億元用于廁所建設。全年新建改建廁所4593座，其中城鄉公共廁所3044座、景區（點）廁所1091座、交通廁所458座。與此同時，四川省12家5A級景區第三衛生間改造工作也已在去年底完成，并將大力引導鄉村旅游點、旅游城鎮修建第三衛生間，鼓勵4A級及以下景區力爭保障至少一個第三衛生間的配置，更好地服務于特殊人群的如廁需求。
交通環境大改善對全域旅游的支撐作用十分突出。2017年初，四川省發改、交通、旅游三部門聯合制訂了《四川省“交通+旅游”融合發展專項行動計劃（2017-2020年）》，僅是去年，四川陸續啟動的交通重點項目建設就包括樂山至西昌、宜賓至攀枝花、廣元至平武等多條高速公路以及涉及阿壩、甘孜、涼山等民族地區的多個國省干線項目，還有一批鐵路、機場、航電樞紐工程也陸續開工。到目前，“公路、鐵路、水運、航空”無縫對接的現代綜合交通運輸體系正在四川加速構建完成，全域范圍內的“旅游+交通”發展模式為旅游業的快速發展帶來重大利好。
截至目前，四川已有28個市（州）、縣（市、區）被納入全域旅游示范區創建單位，這些地區的全域旅游示范區面積約占四川全省總面積的三分之二。
更新理念指導發展
近年來，四川省委、省政府高度重視旅游業發展，四川旅游發展進入黃金期——旅游資源大省向旅游經濟大省轉變、旅游產品由簡單型向綜合型轉變、旅游產業由單一產業發展向多產業聯動轉變、旅游行業監管由粗放型向智慧型轉變、旅游資源布局由點向面轉變、旅游發展由“被拉動”向“主動拉”轉變，形成了多點多極的旅游發展格局。2016年，四川省旅游總收入達到7705.5億元，位列全國第5位。
四川省委副書記、省長尹力在2017年5月召開的四川省旅游產業發展電視電話會議上強調，要堅持把旅游業作為戰略性支柱產業來培育提升，大力推動全域旅游發展，將全域旅游理念貫穿于城鄉規劃建設、項目開發建設全過程，推動旅游與三次產業融合發展。
自2016年四川省旅游局正式變更為四川省旅游發展委員會以來，旅游部門從單純行業主管部門向綜合性“牽頭者”轉變，為推進和實施全域旅游提供了體制機制保證。
“全域旅游不是把所有的行政區域都發展成為景區，而是因地制宜推進旅游、旅游化和旅游產業，除依法依規管理景區、酒店、旅行社等涉旅企業，還要實現全域旅游化、全產業鏈旅游化和全生產要素旅游化，同時根據產業發展規律，研究制訂科學的產業發展路徑和產業政策。”四川省旅游發展委員會主任傅勇林說，簡言之，就是改變單純建景區、修賓館的傳統模式，推動資源、資金、政策、服務等圍繞旅游業聚集和布局，從供給側整體提升一個地區的旅游品質，讓游客隨處都能感受到“觸目可見的美麗、觸手可及的溫暖、無微不至的服務”。
四川省旅游發展委員會黨組書記胡斌認為，四川旅游業要從以景區為核心、以觀光為主體的門票經濟時代向以觀光為基礎、以過夜為核心、以休閑體驗為主體的綜合經濟時代轉變；全域旅游要做到全局謀劃、全域統籌、全天候布局、全要素覆蓋、全產業鏈配套、全過程聯動、全消費層次供給、全民共享。
這樣的發展理念已經貫穿于四川的旅游產業發展當中，從四川省制訂的《“8·8”九寨溝地震災后恢復重建景區恢復與產業發展專項實施方案》中就可見體現。方案提出，除了將九寨溝景區與黃龍景區建設成為我國生態文明建設示范區、西部民族山區綠色發展典范，還要以基于現代服務業的旅游產業重構作為災后產業發展的核心關鍵問題，堅持溝內和溝外、震區和災區、生產和生活、重建和重構四大關系的協調發展，緊密圍繞產業與景區、產業與旅游相結合的發展主線，強化旅游業同災區特色農林業、民族文創產業、現代商貿業的互動融合。
以全域旅游為核心抓手，“十三五”期間，旅游業將成為四川國民經濟的戰略性支柱產業；產業結構和客源結構將進一步優化，旅游基礎設施和公共服務設施建設全面加強，讓大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大蜀道等五大國際旅游品牌知名度和影響力不斷提升；旅游綜合帶動作用進一步顯現，全省旅游直接就業人數到“十三五”末期達到230萬人以上，通過發展旅游惠及的貧困人口占全省脫貧任務的20%以上。
全面創新亮點頻出
突出全域布局、全業支撐、全民參與、全程服務，四川正在引導和推動旅游產業發展方式的全新探索，在撬動著各地體制機制、產業結構、經濟社會發展的一系列變革。
在“都江堰主城”“大青城旅游區”“都市現代農業區”的“一城兩區”主體架構之下，都江堰市的全域旅游格局已經初步顯現。提及培育“都市旅游講解員”，成都市旅游局局長多央娜姆認為，這符合當地創建全域旅游示范區的發展需要，是適應大眾旅游時代和全域旅游發展的創新舉措。
走進甘孜州鄉城縣然烏鄉克麥村白鐘為樹阿衣呷的家，只見三樓的三間客房整潔明亮，現代化的家居設施一應俱全，藏式裝修風情濃郁。在鄉城，像這樣的藏家民宿正在全縣范圍內推廣開來。此外，亞丁機場到鄉城的快速通道正在加緊施工，兩個4A級景區、溫泉酒店和主題酒店正在加快建設，涵蓋法制教育、藏餐制作、客房服務等內容的培訓也正在全縣同步展開……甘孜州鄉城縣正從基礎設施、配套設施、產品打造、人才培訓等方面發力，立志以全域旅游讓從前的貧困山鄉變成藏文化休閑體驗目的地。
南充閬中市把項目建設作為全域旅游的重要支撐，去年以來已經與多家投資企業先后簽訂了閬中水城、閬中賽城、古城文創產業園、金沙灣國際休閑度假區、宜華康養國際旅游度假區等一批文化旅游項目，引資超過400億元，涉及生態觀光、酒店民宿、水上旅游、運動競技、醫療康養、會議展覽、攝影基地、自駕游營地等多種業態。更為重要的是，閬中還與四川省交通投資集團簽訂了旅游軌道交通項目，將把各大旅游區緊密連接在一起，真正實現“全域旅游化”。
達州市宣漢縣把全域旅游作為縣域經濟轉型升級和脫貧攻堅的新抓手，該縣3個4A景區、4個3A景區和近百個幸福美麗新村、400余戶鄉村民宿達標戶分布在全縣各鄉鎮，覆蓋了80%以上的貧困村。正在打造中的巴山大峽谷景區是宣漢全域旅游的核心支撐項目，該縣計劃從景區國有項目的經營收入中拿出約10%作為扶貧支出，另拿出10%“普惠”景區原住民。這樣一來，當地百姓的收益將與景區經營牢牢捆綁在一起，其支持和參與全域旅游建設的積極性大大提高。在宣漢，全民共建、全民共享的全域旅游已經成為全縣干部群眾的共識。
隨著全域旅游的深入推進，四川多極突破、多點發力的旅游產業空間布局得以進一步優化。在此過程中，成都增長極地位得到強化，川西北、川南、雅攀西、川東北四大特色旅游經濟區錯位發展、區域統籌、協調發展的成效日益明顯。隨著旅游與農業、工業、文化、體育等產業在全域范圍內的深度融合，更多民族地區、革命老區、貧困山區變得更美更好，群眾就業增收的渠道不斷拓寬，漸漸摘下了窮帽子、過上了好日子。全域旅游已經成為四川建設旅游經濟強省和世界重要旅游目的地的重要抓手和動力源泉。（陳靜 白驊）
轉自：中國旅游報
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