全國首部社區發展治理促進條例今起在蓉施行

　　12月1日起，全國首部全面聚焦“社區發展治理”地方性法規——《成都市社區發展治理促進條例》將正式施行，其出臺背后有何創新之舉、正式施行后又將會對市民產生哪些影響？

　　11月30日下午，成都市委社治委召開《成都市社區發展治理促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞通氣會，對《條例》出臺的過程、內容、特色亮點意義進行解讀。成都商報-紅星新聞記者在現場了解到，《條例》共7章52條，重點聚焦社區發展治理，系統集成成都市社區發展治理體制機制創新成果，并對城鄉社區發展治理中遇到的共性難題和成都市的特色做法作出制度性規定。

　　成都社區發展治理工作

　　步入法治化、系統化軌道

　　從前的“老破舊”社區“舊貌換新顏”，一條條綠道、小游園、微綠地遍布社區周圍；服務配套不再是社區的“難言之隱”，一個個社區綜合體、黨群服務中心、手機應用程序讓文化體育、醫療養老、便民服務等多種公共服務與便民生活服務在市民的腳邊和指尖匯聚……

　　2017年以來，成都就社區發展治理作出一系列安排部署，形成“1+6+N”政策體系并有序落地落實，著力破解當前社區發展治理面臨的困境難題，努力探索一條特大城市社區發展治理新路徑，初步實現城市有變化、市民有感受、社會有認同。在“中國最具幸福感城市”評選中，成都連續12年蟬聯榜首，真正成為“一座來了就不想走的城市”。

　　在城鄉社區的顯著變化中，如何回應市民對城鄉社區發展治理的更高期待，如何讓社區發展治理有章可循、有法可依……這些問題激發了成都市民的社區發展治理立法期盼。

　　“在黨建引領城鄉社區發展治理探索實踐的基礎上，成都市于2018年12月將社區發展治理納入地方立法工作計劃。”成都市人大常委會法工委副主任康琳介紹，經過深入開展立法研究、公開廣泛征求意見、認真修改完善法規內容等環節，歷時近2年，成都市人大常委會制定了全國首部以“社區發展治理”為主題的地方性法規《成都市社區發展治理促進條例》。

　　康琳表示，《條例》的正式實施也標志著成都社區發展治理工作步入法治化、系統化軌道，將對成都推進社區發展治理現代化，建設踐行新發展理念的公園城市示范區發揮積極作用。

　　圍繞居民多元化需求

　　構建十五分鐘社區生活服務圈

　　梳理《條例》共7章52條內容，“社區發展”是專設的一章，對社區形態改善、業態提升、生態優化、文態塑造進行規范。

　　同時，設“社區治理”專章，構建“自治、法治、德治、共治、智治、綜治”的社區治理體系。尤其值得關注的是，對物業管理區域治理、院落治理等重難點問題作了專門回應，將本次疫情防控中社區和物業小區的防控作用總結固化為立法規范。其中還特別提出，將運用物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，構建信息互通、資源共享的社區智慧服務、智慧安防、智慧治理場景，提高社區服務管理智能化水平，促進社區智慧治理。

　　《條例》施行后，社區居民將能享受到哪些服務？在“社區服務”專章中明確，將構建“基本公共服務、便民生活服務、特色項目服務、社區志愿服務”的社區服務體系，對培育社會企業、社區社會組織參與社區發展治理作出專門規定。其中，圍繞居民多元化需求，建設和完善社區政務、教育、醫療、養老、文化、體育、市政公用、生活服務等設施，保障基本公共服務，提升便民生活服務，發展特色項目服務，倡導社區志愿服務，構建十五分鐘社區生活服務圈。鼓勵并支持發展托幼、養老、助殘、照護、教育培訓等各類社區服務。

　　鼓勵設立社區基金（會）

　　用于支持社區發展治理

　　作為《條例》的重要組成部分，社區發展治理的保障與監督也備受關注。成都商報-紅星新聞記者發現，在《條例》中，明確政府及有關部門應當建立完善社區發展治理相關的工作保障、資金保障、人力資源保障、專家智庫保障機制。

　　其中提出，區（市）縣應當為居（村）民委員會辦公和開展相關活動提供場地、設施設備等保障；發改、住建等部門應當為社區活動用房的建設、購置、租賃、維修等提供保障。同時，明確社區經費保障，將社區發展治理工作經費保障列入同級財政預算統籌安排，鼓勵設立社區基金（會），按照規定接收和管理社會捐贈等，用于支持社區發展治理。

　　對于不少市民關于“《條例》中大量條款是倡導性的，是否會影響其實施效果”這一疑惑，成都市司法局副局長周新楣現場表示，《條例》是地方性法規，屬于法律規范，是成都市開展社區發展治理工作的綱領性法律文件，是構建成都市城鄉社區依法治理法治體系的關鍵。“《條例》雖然名為‘促進’，但對于政府部門和基層群眾性自治組織仍具有約束性，對于其他社會主體則更多的體現倡導性。”周新楣舉例說，比如《條例》第46條規定，市和區（市）縣人民政府及其相關部門、街道辦事處和鎮人民政府涉及應當依法及時向居民公開而不公開的，將按照《中華人民共和國政府信息公開條例》依法處理。第49條規定，國家機關及其工作人員在社區發展治理工作中，未依法實施監督管理的，未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時處理的，以及有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為之一的，由有權機關責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以處理。（成都商報-紅星新聞記者 李彥琴）

　　轉自：成都商報電子版

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