一川清流，兩岸錦繡；千里畫廊，天地大美。
“一泓清水入黃河”是我省建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區的核心任務。山西省財政廳深入貫徹落實省委、省政府關于“一泓清水入黃河”戰略部署要求，著眼建立權責清晰、實施有效的財政保障機制，制定了《“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》《“一泓清水入黃河”工程項目資金績效管理辦法》和《“一泓清水入黃河”項目資金監督辦法》。至此，財政保障“1+2”政策體系基本形成，實現了對工程項目從資金籌措、績效管理到財政監督的全流程閉環管理，確保項目資金籌得到、用得好、出成效。
千億資金如何籌措
“一泓清水入黃河”工程包含285個項目，估算總投資1046億元。
工程資金籌措方案聚焦工程項目面臨的投資需求較大與現有預算覆蓋不足、市縣項目集中與基層支出壓力較重、工程推進高效與績效監管滯后等突出問題，從目標任務、基本原則、項目類型、籌措機制、資金保障、工作要求等六個部分，分類提出財政資金保障的指導性意見，全鏈條解決資金“由誰出、怎么出、如何管”的問題。
該方案在厘清政府和市場關系的基礎上，嚴格落實事權和支出責任相匹配的要求，綜合考慮責任主體、實施區域、受益范圍等因素，按照全省域重大影響、區域層面較大影響、市縣轄區局部影響的層級，將285個項目劃分為省級事權、共同事權、市縣事權三種類型。省級事權類4個項目，估算總投資26億元；共同事權類53個項目，估算總投資328億元；市縣事權類228個項目，估算總投資692億元。
該方案建立了爭取中央資金支持、加大省級投入力度、強化市縣支出責任、加強債券資金保障、吸引金融資本進入、鼓勵社會資本參與六大資金籌措機制。
省財政廳強化牽頭抓總作用，對省級事權類項目承擔全部支出責任，對共同事權類項目承擔整體投資額30%-50%的支出責任，對市縣事權類項目給予整體投資額10%-20%的獎補支持，積極爭取專項債并細化引入金融資本和社會資本的有效路徑，鼓勵各級各部門多措并舉拓寬籌資渠道。
資金績效如何保證
按照實施全過程預算績效管理要求，建立起預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用的工程項目資金績效管理鏈條，對工程項目預算編制、執行、決算實施全過程預算績效管理，并覆蓋到用于工程項目的所有財政性資金以及與之相關聯的債券資金、銀行融資、社會投入等資金。
工程項目都開展事前績效評估，將評估結果作為工程項目入庫、安排預算的必要條件；工程項目資金績效管理強調成本效益分析方法的運用，通過全過程的成本效益分析，切實提高項目建設質量和實施效果；工程項目納入財政重點監控范圍，由以往的年中一次監控改為按季度進行監控，及時掌握項目實施進度，切實提高預算執行效率。
資金監督如何實施
項目資金的監督實行分級負責制，省、市、縣（區）財政部門和主管部門按照現行財政管理體制，負責本行政區域內項目資金的監督工作。其中，日常監管由財政資金管理內設機構按規定程序組織實施，專項檢查由財政專職監督機構負責實施。
主管部門對項目審批審核等進行日常監管，用定期檢查的方式對項目進展和資金使用情況開展專項檢查。
資金使用單位履行項目管理主體責任，對資金使用情況、項目進展情況等進行監督。
工程項目資金績效管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，財政及主管部門將按照相關法律法規追究責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
實現“一泓清水入黃河”既是重大政治工程、生態工程，也是重大發展工程、民生工程。省財政廳相關負責人表示，全省財政部門將堅決扛起生態文明建設政治責任，按照“汾河水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的目標要求，進一步增投入、建機制、謀創新、求實效，確保“一泓清水入黃河”。（馬永亮）
轉自：山西經濟日報
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