促增收強堡壘 晉中盤活“五地一產”蹚新路

　　夏末初秋，在晉中市榆次區什貼鎮千畝連片有機旱作谷子示范基地，沉甸甸的谷穗壓彎了枝頭，郁郁蔥蔥一眼望不到頭。

　　村民楊潤虎正在進行田間管護，望著眼前桿壯穗大的谷子，雖大汗淋漓，靦腆的莊稼漢子難掩心中的喜悅：“過去在自家三十畝地種植玉米，遇上好年頭一年能掙2萬多元，而現在除去一畝地800元的土地流轉金，光在基地里打工，每年就能掙2萬多。”

　　楊潤虎生活的變革得益于該市“五地一產”入市改革所帶來的紅利。

　　東依太行，西傍汾河。地處山西中部的晉中，作為全省農業發展優勢區，省級戰略山西“農谷”的坐落地，國家現代農業高新技術產業開發區，實現城鄉融合發展，推動鄉村振興，晉中有基礎、有條件。

　　“五地一產”是指農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經營性建設用地、宅基地和集體經營性資產。

　　8月28日，山西省委深改委（省綜改委）第二十三次會議召開，會議肯定了晉中市“五地一產”入市改革的有益探索。指出，要牢牢守住“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的底線，嚴格管控生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，尊重基層首創精神，鼓勵結合實際先行先試，有效盤活農村集體資源資產，持續帶動農民增收。

　　“問題清底”倒逼“改革徹底”

　　“現有農村集體非承包耕地85.1萬畝，集體林地724.7萬畝，集體‘四荒地’636.7萬畝，集體經營性建設用地35.6萬畝，宅基地43.9萬畝，集體經營性資產38億元。”

　　“五地一產”入市改革前，晉中對全市進行了摸底核查。

　　這是蘊藏在農村的一筆巨大財富，但管理不善、機制不暢、配置不優等一系列問題形成了閑置浪費、低效利用、跑冒滴漏的現象。

　　如何打破桎梏，推動高質量發展？晉中熟諳要想改革成功，必須把現有的家產亮出來、把已有的問題揪出來。

　　“企業占地合同情況比例圖”“近期重點工作對比圖”……6月24日，介休市“五地一產”規范階段現場推進會在宋古鄉韓屯村召開，結合一塊塊展板，村委主任郝虎山向參會嘉賓介紹該村“五地一產”入市改革的情況。

　　韓屯村全村共有10戶企業，這些企業占地合同均是“問題”合同。有的合同履行期限過長，有的租賃方多年拖欠費用，嚴重侵蝕著村集體的合法權益。

　　“有一戶企業占地31畝，每年每畝地租金還不到100元，這明顯不合理。”說到這里，郝虎山直搖頭。

　　必須讓村集體利益“顆粒歸倉”。借“五地一產”入市改革東風，韓屯村迅速行動起來，查找、解決企業占地合同存在的問題。通過黨員代表大會、村民代表大會，重新劃分區域、制定占地價格，“問題合同”變身成了優質合同。

　　“按照有關規定，我們根據地形、所在區域等因素對村集體經營性建設用地重新劃價，與占地企業多次溝通洽談，下大力氣進行規范整治。”

　　據郝虎山介紹，對于占地31畝的那戶企業，村里先是追回了24年的占地費7萬余元，又將這31畝地重新進行發包。現在7畝地被蓋成了展示中心，24畝地正在清理中。重新發包后的租金是每畝地2600元，是原來的26倍，僅此一項就增加了村集體收入80多萬元。

　　截至目前，韓屯村企業占地合同已有90%得到規范和健全，共增加了集體收入106萬元，雙方合同關系更為穩定，集體收入大步提升。

　　“過去的‘五地一產’要么荒廢了，要么被瓜分，不僅不能產生經濟效益，還造成了農村的不穩定，現在下決心將這些資源資產收回，從而形成規模效應，再通過流轉、置換等方式，每個農村都有可觀的資源進行開發。”晉中市委書記趙建平表示，既然是革命，就須拿出革命者的姿態和辦法來對待改革。

　　任重而道遠者，不擇地而息。在晉中，壽陽縣結合本縣實際，制定出臺了農村集體經營性建設用地處置程序、管理方法、交易規則等操作細則，特別是對存在違法用地行為的農村集體經營性建設用地入市辦法，有政策上的突破；介休市針對“地大證小”、超期承包及地價標準不一等問題，出臺了《“五地一產”規范實施意見》，以“五打五查”為抓手，依法依紀嚴肅查處侵吞侵占“五地一產”違紀違法行為，已規范集體承包合同1200余份；靈石縣制定了“五地一產”入市改革21條，初步形成一套規范化操作辦法……

　　敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，晉中拿出壯士斷腕的勇氣，誓把改革進行到底。

　　“上山下鄉”實現“多方共贏”

　　供給和需求是市場經濟內在關系的兩個方面，只有找到村集體、農戶、企業“三贏”的結合點、利益資源分配的均衡點，市場渠道才能暢通。

　　“把激活農村集體資源資產作為首要任務，把引導工商資本和科技‘上山下鄉’作為根本途徑，使農村集體經濟來一次大發展、農民收入來一次大提高、農村黨的基層政權建設來一次大提升。”趙建平介紹，這是“五地一產”入市改革的初衷，也是關鍵所在。

　　在晉中，通過改革實現了農村資源長期閑置、低效利用、非法占用的“凈流失”向工商資本開發利用、促進保值增值“大回流”轉變。

　　“純手工豆腐嘍，過來嘗一嘗嘍。”“買個古鎮紀念品吧！”……伴隨著王家大院二級游客中心的建成，不少靜升村民變身“古鎮商人”。

　　“游客中心項目建設流轉了我的2.16畝耕地，每年每畝800元租金。”村民趙文玉在游客中心邊擺起了水果攤。

　　二級游客中心是靜升古鎮王家大院5A景區創建項目的提升工程，由本土企業靖燁文化旅游集團投資建設。為了打造集吃、住、游、學、玩、賞為一體的多功能綜合型旅游目的地，該縣還引導靖燁文化旅游集團、山西昕益能源集團投資建設了崇寧生態康養園、王家莊園。

　　“這3個項目共流轉靜升村土地578.43畝，每年村集體可收入31.2萬元、村戶收入平均增加1500元。”靈石縣靜升鎮土地辦主任張瑞忠介紹，3個項目全部建成運營后，將牽引形成“重點景區帶動、特色項目拉動、三產服務聯動”的靜升古鎮全域旅游新格局。

　　“每天能掙到120元，工資10天一結算，從不欠賬。”和趙文玉一樣，正在昔陽縣西寨鄉司家溝村山西啟新菌業有限公司的蘑菇大棚里忙綠的馮玉仙也是“五地一產”入市改革的受益人，馮玉仙是西寨鄉紅辿村人，靠種地為生，如今有了這份營生，家里的經濟條件總算是有了改善。

　　2019年，昔陽縣西寨鄉推進食用菌園區建設，在鄉黨委、鄉政府和司家溝村的協調下，山西啟新菌業有限公司以每畝700元租金租賃了270畝土地，建設食用菌大棚186個，種植平菇、球蓋菇，還配套建設了拌料場、冷藏和烘干生產車間。

　　在“五地一產”入市改革啟動之后，山西啟新菌業有限公司董事長馮道啟說：“給公司的發展注入了‘強心劑’，原先的186個蘑菇棚現在都循環出菇，今年又流轉了集體非承包耕地230畝，新發展了114個蘑菇棚，上了雪蓉菇新品種。還計劃以‘公司+農戶’的模式，新增100個農戶500畝蘑菇棚，力爭使產業園的效益達到2000萬元。”

　　東風灑雨露，會入天地春。左權縣龍泉鄉連壁村集體投入產業發展資金100余萬元，入股嘉耀光伏發電公司、龍鑫農民種植專業合作社等，年集體經營性收入達83萬元；太谷縣北關村在“土地換資產”的過程中，取得了小區物業管理以及太谷二中學校公寓樓日常服務的服務性資產，為村民增加就業崗位……

　　晉中市委副書記、市長常書銘介紹：“‘五地一產’入市改革，就是要推動各類要素向農村聚集，使資源變資產、農民變股東，為推動鄉村全面振興奠定基礎。”截止8月18日，晉中全市引入企業1609個，培育新型職業農民6.9萬人，帶動集體增收8.7億元、農民增收7.9億元。

　　“入市改革”夯實“基層堡壘”

　　“一直以來，我都按照合同上交費用，為什么要提高租金？”8月，在介休市孟王堡村召開的規范企業占地合同座談會上，有企業代表問道。

　　話音剛落，就有村民代表提出意見：“現在物價漲了，還按多年前的合同來，村里利益怎么保障？”

　　針對企業的疑惑、村民的顧慮，村“兩委”班子對此次入市改革相關文件進行了詳細解讀，談改革目的，說利弊得失。

　　“五地一產”入市改革是一場總體戰，不僅需要縣（區、市）委書記當好“總指揮”，更要鄉鎮黨委書記要做好“前沿作戰員”，村黨支部書記要干好“領頭雁”，而基層黨組織也是此次改革的受益者。

　　平遙縣岳壁鄉長山藥種植區

　　平遙縣岳壁鄉是傳統長山藥種植片區，品種優良、食藥兼用、質棉味甜，是平遙三寶之一。近年來長山藥市場需求量和零售價格呈逐年上漲的趨勢，但多年以來長山藥的倉儲問題一直是制約產業發展的瓶頸。

　　重要領域“牽一發而動全身”，關鍵環節“一子落兒滿盤活”。岳壁鄉黨委政府先后兩次組織部分村主干、長山藥經紀人等召開項目研討會，從長山藥的種植、存儲、深加工到市場化管理進行了調研討論，邀請專家實地考察評估，利用岳北村村委大院北部約2.5畝的集體建設用地，建成一處集冷庫倉儲、特色展覽、健康步道、農耕體驗、農業觀光、農產銷售于一體的規模化集體經營性場所。

　　“入市改革不僅僅是一項重大政治任務，更是承載著基層干部多年想干但沒干成的一種情懷，給了我們動真碰硬、攻堅克難的底氣和決心。”平遙縣岳壁鄉黨委書記梁杰感受最深。

　　介休市城關鄉順城關村積極推進“五地一產”入市改革，使村集體收入實現大幅增長，年均收入達900多萬元。利用這些收入，村集體不僅完善貼過了農村基礎設施，而且向村民發放了補貼福利，有效提升了村級組織的凝聚了、向心力、號召力。

　　“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，反映了鄉村振興戰略的豐富內涵。而五地一產”入市改革正是激活農村資源資產，打贏脫貧攻堅戰役、破解“三農”工作難題、助推鄉村振興、實現共同富裕的“金鑰匙”。

　　改革本質在進，目的在進。迎難而上的進擊猶如逆水行舟，不進則退、慢進亦退。立足實際，把閑置的、低效的農村集體資源資產挖出來、拎上來、統起來，晉中盤活“五地一產”，蹚出發展新路。（圖片由晉中市委宣傳部供）

　　轉自：人民網

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