200個實體經濟開發區將獲中央財政支持

　　8月16日，財政部會同工信部、科技部聯合制定的《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級實施方案》（以下簡稱方案）向社會發布。根據方案，中央財政計劃支持200個實體經濟開發區打造創新創業特色載體，通過中小企業發展專項資金，采取獎補結合的方式予以支持。

　　據了解，方案旨在支持優質實體經濟開發區打造不同類型的創新創業特色載體，著力提升各類載體的市場化專業化服務水平，促進中小企業專業化高質量發展，推動地方構建各具特色的區域創新創業生態環境。

　　助力“雙創”升級

　　該方案的出臺是推進落實中小企業促進法的一項積極舉措，對推動“雙創”升級具有重要意義，是落實“加強對中小企業創新的支持”“打造‘雙創’升級版”的重要行動。

　　湖北師范大學資源枯竭城市轉型與發展研究中心研究員聶亞珍表示，各類開發區尤其是國家級開發區是地區經濟發展的強力引擎，但目前仍存在一些發展問題，如產業結構趨同，新興產業缺乏基礎；傳統產業結構老化，產品利潤率低，可持續能力不足；科技資源短缺，科技創新投入不足，科研機構和當地企業的合作較少；高新技術企業產品出口比例極小，企業大都缺乏自主知識產權，沒有能力參與全球競爭等。

　　該方案的出臺是推進落實中小企業促進法的一項積極舉措，對推動“雙創”升級具有重要意義，是落實“加強對中小企業創新的支持”“打造‘雙創’升級版”“促進大眾創業、萬眾創新上水平”等表述的重要行動。

　　根據方案，中央財政將通過中小企業發展專項資金，于2020年以前安排100億元支持引導200個國家級、省級開發區打造不同類型的創新創業特色載體。采取獎補結合的方式，根據確定的開發區數量，按每個開發區獎補金額不超過0.5億元的標準，分三年予以安排。

　　其中，第一年統一補助0.25億元；第二年根據工作實施成效予以補助，最高補助0.15億元；第三年根據最終績效進行獎勵，最高獎勵0.1億元。中央財政將獎補資金切塊下達到省級財政部門，省級財政部門將獎補資金按程序下達到開發區。鼓勵開發區創新資金使用方式，圍繞既定目標任務，根據實際工作需要，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務等方式，用于支持創新創業特色載體提升可持續發展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍，為中小企業提供市場化、專業化、精準化的資源和服務。

　　相關負責人表示，工信部牽頭負責大中小企業融通型、專業資本集聚型載體相關工作，將按照“擇優支持、跟蹤問效、部門協同”的原則，會同地方中小企業主管部門，共同推進并組織好申報工作，加強業務指導和監督管理，進行績效運行監測，收集各省份工作信息，組織開展績效評價，促進“雙創”載體提高資源和服務的質量與效率。

　　打造四類特色載體

　　方案鼓勵開發區發展高校、科研院所主導的特色載體，支持引導載體發揮高校、科研院所的科技創新資源優勢，利用財稅激勵政策，吸引更多科技人才創辦企業。

　　方案明確，通過支持一批實體經濟開發區，引導開發區打造專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創新創業特色載體，推動各類載體向市場化、專業化、精準化發展。重點支持引導開發區發展四種類型的創新創業特色載體。

　　一是專業資本集聚型。鼓勵開發區發展創業投資、產業投資資本主導的特色載體，支持引導載體發揮專業資本在投融資服務、資本運作、價值管理等方面的優勢，通過設立或與其他社會資本合作的天使投資、創業投資等，吸引并引導更多社會資本向在孵企業聚集，為入駐的創新型創業企業提供股權投資支持和增值服務，加快形成“投資+孵化”的市場化持續運營機制，提升資本服務創新創業的質量與效率。

　　二是大中小企業融通型。鼓勵開發區發展行業龍頭企業主導的特色載體，支持引導載體發揮行業龍頭企業在資本、品牌和產供銷體系等方面的優勢，開放共享資源，促使大中小企業在設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，從而推動中小企業在細分行業領域精準布局，提升專業化能力和水平，加快形成“龍頭企業+孵化”的共生共贏生態，提升龍頭企業與中小企業協同創新的質量與效率。

　　三是科技資源支撐型。鼓勵開發區發展高校、科研院所主導的特色載體，支持引導載體發揮高校、科研院所的科技創新資源優勢，利用財稅激勵政策，吸引更多科技人才創辦企業，引導更多科技成果實現產業化、資本化，轉化為現實生產力；對接更多的專業實驗室、技術研發中心等開放共享科技資源，加快形成“科技+孵化”的產學研用協同發展機制，提升科技資源支撐創新創業的質量與效率。

　　四是高端人才引領型。鼓勵開發區發展以聚集高端人才為核心要素的特色載體，發揮人才引進政策作用，支持引導載體利用綜合體運營商擁有的物理空間、共享設施等資源，拓展創業輔導、資源對接、市場開拓等孵化功能，提供專業化服務；集聚國際頂尖人才、海外留學人才、高技能人才、大企業高管、優秀青年人才等知識型、技能型、創新型人才創辦企業，將個體居住轉為聚集創業，加快形成“人才+孵化”的智力轉化機制，提升人才資源引領創新創業的質量與效率。

　　各地支持政策密集出臺

　　目前，我國中小企業的數量已經近 3000 萬家，中小企業在我國經濟發展中貢獻的比重已越來越大。

　　事實上，全國多地都對中小企業融資給予了支持。今年上半年，成都高新區盈創動力運營政策性債權融資產品，放貸規模超3.5億元，68家中小微企業從中受益。其中，科技型小微企業成長貸共發放37戶，放款金額達1.11億元；壯大貸共發放9戶，放款金額達1.48億元；新創貸共發放22戶，放款金額達9845萬元。

　　日前，山西省《中小微企業發展專項資金管理辦法》正式實施，在5年執行期內，中小微企業如發展得好可以領取各種獎勵、補貼。省級“專精特新”中小企業將獲得最高30萬元的獎勵。

　　6月，安徽省發布《關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的意見》，提出引導制造業中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展，讓“專精特新”中小企業成為發展新興產業的新引擎、引領中小企業轉型升級的主力軍。意見提出，力爭到2020年“，安徽省專精特新中小企業”達3000戶以上，其中，主營業務收入10億元以上的“行業小巨人”50戶。湖南省則發布《湖南省中小企業“上云”行動計劃（2018）》，要求今年該省要實現“上云”中小企業10萬家、培育“上云”標桿企業30家、中小企業“上云”示范園區5個。江蘇省制定的《江蘇省中小企業知識產權戰略推進工程實施方案（2018-2020）》明確，到2020年，全省中小企業發明專利申請量和授權量比2017年增長30%以上，有專利申請的中小企業超過5萬家等。

　　此外，值得關注的是，融資問題一直都是困擾小微企業進一步發展的瓶頸，浙江省政府辦公廳日前印發了《關于促進小微企業創新發展的若干意見》，從融資創新、財稅支持等具體方面對小微企業的創新發展提供了支持。該意見就加快融資創新提供了新的思路，通過鼓勵商業銀行大力發展社區支行、小微專營支行和科技支行等各類特色支行，制定小微企業專項信貸計劃，實行貸款風險補償金制度。而對于小微企業來說，浙江省政府出臺的意見帶來的另一大利好是來自于財稅的支持。意見明確，對有特殊困難，不能按期繳納稅款且符合稅法規定條件的小微企業，經稅務機關批準可以延期繳納稅款，最長不得超過3個月。

　　中國中小企業協會專職副會長劉紀恒表示，目前，我國中小企業的數量已經近3000萬家，中小企業在我國經濟發展中貢獻的比重已越來越大。從全國總體企業數量看，中小企業的數量已經占到了99.2%，對GDP的貢獻已經達到60%以上，稅收占了50%以上，就業占80%以上。因此，國家已經密集出臺了大量對于中小企業扶持的政策，如今年1月1日起施行的中小企業促進法對中小企業未來的發展給予了法律上的支持，目的就是保護和支持中小企業的發展。

　　未來我國中小企業將沿著“專精特新”的發展道路，著力打造有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。在實現“兩個一百年”奮斗目標的過程中，中小企業將發揮重要的作用。（記者 李遠方）

　　轉自：中國商報

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