柯橋經開區：“產業飛地”正展翅 “飛”出共富新天地

　　地處滬、杭、甬城市群的核心區域，浙江省紹興柯橋經濟技術開發區依托地利優勢，以爭先之姿和領跑之勢，走出了一條產業優、效益好的致富路。

　　經濟邁上新臺階，平臺再攀高能級。柯橋經開區在商務部公布的2020年國家級開發區綜合發展水平考核中排名第36位，創紹興市新高，在浙江省國家級開發區中排名第7位。

　　當下，浙江高質量發展建設共同富裕示范區的“號角”已經吹響。共同富裕新命題下，身處浙江省國家級開發區“第一方陣”的柯橋經開區，勇擔時代使命，“牽手”浙西山區的江山經濟開發區，同心同向，展開一場以高質量發展為主題的共富實踐。

　　從引領前行的致富路到協作同行的共富路，柯橋經開區以“產業飛地”為突破口，激發經濟活力，增強發展動能，勾勒出共富路上的特色圖景。

　　開放協作產業共建

　　要素流動暢通“內循環”

　　6月13日，光學級功能性膜材料制造項目正式簽約落戶柯橋經開區。該項目由浙江宇越新材料有限公司投資建設，計劃總投資100億元，規劃用地面積約1000畝，計劃建設12條光學級功能性膜材料生產線及下游應用產品制造，項目成套裝備、工藝技術及單位效率處于行業領先水平，建成投產后，預計年營收可達80億元。

　　這是柯橋經開區和江山經開區山海協作“產業飛地”的首個啟動項目，也是柯橋經開區“飛地”產業園招商引資的重大突破。說起這個項目的落戶過程，柯橋經開區管委會相關負責人頗為感慨，“這個項目契合了柯橋經開區新材料產業發展的需求，也凝聚著柯橋鄉賢回報家鄉的情誼。鄉賢投資家鄉熱情高，希望盡早落戶，但苦于沒有土地資源要素支撐，項目遲遲未有進展。”

　　土地資源緊缺，是制約柯橋經開區招商引資的重要因素之一，也是多數先進地區開發區發展到一定階段的“通病”。近年來，柯橋經開區積極推進“騰籠換鳥”，盤活存量土地資源，從招商引資向招商選資轉變，把土地指標用在大項目、好項目上，但承載項目發展的土地要素仍然緊張。反觀山區縣開發區，土地、能耗等要素指標較為充足，卻受限于基礎設施匱乏和招商資源不足等原因，招商壓力較大。

　　如何搭建起資源要素雙向流動的“橋梁”，實現優勢互補?今年年初，浙江省政府出臺了《關于進一步支持山海協作“飛地”高質量建設與發展的實施意見》。柯橋區聞令即動，立說立行，明確由柯橋經開區作為“產業飛地”項目承載地，兩地開發區緊抓開放平臺共建發展契機，積極開展有效對接，高效推進落地事宜。

　　合作共建開展即見效，工作落實擲地立有聲。多番洽談后，兩地開發區成功簽訂了《“山海協作產業飛地”項目共建協議》，明確由雙方國資公司共同出資成立開發公司，開展合作運營。柯橋經開區作為“飛入地”，主要負責項目用地及征地拆遷，江山經開區作為“飛出地”，全力保障土地空間指標、占補平衡指標、能耗指標等要素，同時積極爭取申報“省重點產業項目”，進一步保障落戶項目建設要素。

　　借力“產業飛地”，兩地優勢資源得以整合，事情也迎來了發展轉機。百億級項目迅速落戶，并計劃今年年底開工。“目前，仍有不少企業在洽談中，相關指標統籌到位后有望快速落地。”該負責人表示，“‘飛地’建設為兩地開發區項目發展拓展了空間，打通了資源要素流動的通道，有助于促進區域經濟協調發展，進一步暢通‘省內循環’。”

　　創新機制利益共享 打造特色園區“聚寶盆”

　　緊臨錢塘江和杭州灣跨海大橋的柯橋經開區馬鞍區塊，正是“飛地”產業園所在。這里交通便捷，位置優越，是柯橋經開區落地條件最成熟的地塊。選擇此處，是兩地工作專班多次踏勘現場，反復討論的結果，也體現了柯橋經開區致力于打造“產業飛地”協作示范工程的誠心和決心。

　　該地塊總規劃面積1588畝，實行一次規劃，分期建設。時不我待，干在實處，各項基礎設施項目建設正在緊鑼密鼓地進行。柯橋經開區已經啟動“飛地”產業園主干道和區間道路的規劃建設，同步推進水、電、汽等產業配套。目前一期啟動區塊已完成土地征用及地塊紅線規劃方案，確保落戶項目土地摘牌即具備開工條件。

　　“飛地”產業園打破了柯橋經開區與江山經開區的空間限制，但跨區域的管理和開發如何進行統籌?需要怎樣的工作機制和服務機制做支撐?稅收又將如何分配?這不僅關系著工作分配和積極性，更直接影響到兩地合作共建的成效。針對這些問題，兩地開發區積極開展深度對接，擬定了股份制開發公司運行股權架構、出資比例及收益分成合作原則，達成了項目開發支撐意見，制定了公司運營總體方案。

　　柯橋經開區管委會相關負責人介紹，具體來說，在開發公司出資比例上，按照省里統一規定，柯橋經開區出資49%，江山經開區出資51%;在項目開發支撐上，柯橋經開區全面承擔產業園建設的各種配套投入，江山經開區則主要提供項目所需的各項指標;在開發公司管理人員構成上，將由雙方共同選派優秀干部任職或掛職;在稅收分配上，將盡可能向江山經開區傾斜，具體方案有待進一步協商。

　　有了行之有效的機制做保障，“產業飛地”抓項目抓投資抓發展的主業更需發揮作用。結合兩地開發區主導產業和發展規劃，“飛地”產業園定位清晰，謀劃深遠，將注重發展前沿性產業，堅持綠色發展、效率優先原則，重點發展高端裝備、新材料和節能環保等新興產業，全力打造綠色生態產業園。

　　在項目服務上，兩地開發區將派出優秀專業干部，組建“飛地”項目專班服務團隊，為落戶項目提供一對一、全程式服務。同時簡化項目審批、實行特事特辦，開辟綠色通道，全力保障入園項目落地運行。

　　“產業飛地”連接著兩地開發區攜手共富的目標，亦是柯橋經開區自上而下高度重視的工作之一。可以想象，這個尚在茁壯成長的產業園，將釋放巨大的經濟效益。未來，這些“飛地”收入將成為兩地開發區的重要稅源，為經濟發展不斷注入“源頭活水”。

　　雙向發展合作共贏 探索共同富裕“經開篇”

　　其實，柯橋經開區與江山經開區的產業互動早已開始。在柯橋區與江山市近20年的協作對接中，柯橋經開區積極參與，鼓勵轄區企業赴江山市開展產業合作，網營物聯江山供應鏈中心項目就是一個典型案例。

　　“江山是柯橋山海協作的對接市，當地木門、消防等工業產業基礎好，近年來電商發展增速也很快，我們希望通過數字物流供應鏈，建立起集中化、規范化的物流體系，助推當地經濟發展。”網營物聯江山供應鏈有限公司江山園區總經理曾良杰介紹，項目以優化供應鏈鏈路和搭建供應鏈生態為核心，致力于打造成為板材、塑膠供應鏈集成平臺，成為浙閩贛三省商貿電商物流集散中心。

　　2018年，總投資11億元的網營物聯江山供應鏈中心項目簽約落戶江山-柯橋山海協作產業園，目前公司已進入試運營階段。江山-柯橋山海協作產業園正是兩地“產業飛地”的早期探索，已連續五年獲得省級工業類產業園績效評價一等獎。

　　這一成績驗證了“產業飛地”推動產業轉移和產業鏈對接的發展邏輯，也讓柯橋經開區對新建設的“飛地”產業園信心滿滿。在多年合作下，兩地開發區產業交流緊密。如今，隨著柯橋經開區“飛地”產業園的運營，兩地的產業合作從縣域層面精準聚焦到開放平臺，經濟功能更加突出。

　　正如浙江省商務廳廳長盛秋平在浙江省山區26縣開放平臺共建發展對接會上所說：“要探索產業鏈‘雙鏈長制’實現項目共引、產業共建，要深入推進產業鏈‘鏈長制’建設，挖掘一批共建產業鏈‘雙鏈長制’試點，開展一批產需對接和產業鏈上下游整合的招商推介活動，推動一批共建項目在‘飛地園區’落地。”

　　“產業飛地”賦柯橋開發區以要素資源，賦江山經開區以產業升級。“雙飛地”經濟模式下，兩地合作從單向“輸血”向雙向“造血”轉變，合作潛力和空間加速釋放。尤其在招商引資上，更可充分發揮開發區招商主平臺優勢，全力開展以商引商、產業鏈招商和精準招商，更好進行合作發展。

　　借力興業，以“鏈”助產，柯橋經開區高標準定位，高效率推進，做好經濟富民和協同發展兩篇文章，一方面力爭將“飛地”產業園快速打造成百億級園區，為浙江省開放平臺合作共建提供示范樣本，另一方面，也希望通過攜手合作，增強區域發展協調性，成為浙江省建設共同富裕示范區的生動注腳。

　　漫漫征程始出發，蹄疾步穩向前行。柯橋經開區管委會主任陳鈞表示：“兩地將緊扣高質量發展主題，著力引進一批帶動引領性強的重大產業項目，努力爭當全省‘產業飛地’建設排頭兵。通過‘飛地’經濟推動區域之間高質量發展，實現共享資源、共贏合作、共同富裕。”（洪麗敏 齊思）

　　轉自：國際商報

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