侯杰：點亮明亮的法治之光

他專業精通，被評為三門峽市煙草系統法律知識競賽“優秀選手”，制作的處罰卷宗多次榮獲行業內優秀案卷；他踏實苦干，曾榮獲三門峽市煙草系統“十佳員工”、全縣“行政執法先進工作者”、煙草系統“先進工作者”，他有一個信念——用自己的青春和努力去恪守專賣執法的初心和使命。

他就是河南省澠池縣煙草專賣局綜合管理員侯杰，在平凡的工作崗位上勤學苦練、勤勤懇懇，8年如一日，用辛勤的汗水踐行著自己的初心和諾言。

在“學”中篤定前行

2014年，侯杰進入澠池縣煙草專賣局工作，由于剛參加工作，對煙草專賣法律法規的理解和運用遠遠不夠，為了使自己快速進入工作崗位，23歲的他毅然又做回了“高考生”，一摞接著一摞翻材料，一本接一本“啃”專業書，勤學苦練，博聞強記。不到半年時間，他就將煙草專賣法律法規爛熟于心，并考取了煙草專賣管理師中級職稱，有了過硬的知識儲備，同事們時常稱他為煙草專賣法“活字典”。

惟變所出，萬變不從。2017年，侯杰從案件審理崗轉到了綜合管理崗，面對更廣闊的綜合領域，他迅速調整狀態，主動學習、積極思考，促使自己知識儲備擴容、能力升級，撰寫4000多字的《淺談實現高素質專賣執法隊伍建設的思考》論文，榮獲河南省煙草學會三等獎。

在“干”中矢志創新

“小侯同志有想法，敢創新，為人踏實”。提到侯杰，澠池縣煙草專賣局專賣管理科負責人這樣評價到。

專賣管理的基礎在于依法行政，執法為民、文明規范。如何運用好執法權限、優化執法環境，促使煙草專賣行政管理手段更加規范、高效？一直是盤亙在侯杰腦海中的課題。

在他看來，規范高效的執法模式除了制度約束，還要從當前專賣執法過程中存在的突出問題入手，以問題為導向，通過“理念優、水平高、方式新、效果好”四個目標環環相扣，構建一套權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法新體制。

基于實際進行深入思考后，白天他走訪一線，面對面、心連心的向零售戶征集意見，晚上就在網上查閱相關資料總結先進地市的亮點經驗，終于他結合澠池煙草實際創新提出了“六室一廳一庫”（即：行政執法接待室、調解室、指導室、培訓室、黨員室、聽證室、政務服務大廳及卷煙罰沒倉庫）的基層法治設想，并在實際中得以運用。同時，為秉承“執法為民、文明規范”的服務理念，他和同事們一起探索推行“互聯網+執法”模式，創新開展“云端式”普法，即：三微一網（微博、微信、微視頻、政務內網）和“訂單式”普法；梳理規范了行政執法權責清單、輕微行為依法免處罰清單、行政管理相對人法律風險清單、行政執法違法風險清單等相關內容，率先在全縣成立了由稽查員、商戶、司法部門組成的調解小組，打造了一支專業化與社會化相結合的調解隊伍。2017年，澠池縣煙草專賣局榮獲“全省服務型行政執法示范點”。

在“創”中奮楫爭先

2019年，澠池縣煙草專賣局被推薦確定為全省依法行政示范創建單位，這既是對澠池縣煙草專賣局的一種肯定，但也是一種挑戰和壓力。作為主要負責這項工作的一員，侯杰便和同事們一道按照創建標準要求，積極探索，付出了艱辛努力，在創建過程中積極向先進單位“取經”，并結合澠池煙草實際開拓創新，提出要在“執法規范、卷宗歸檔、規范隊伍、許可證管理”四個方面發力，拓展依法行政的途徑。

在執法規范方面，他牽頭編制了《澠池縣煙草專賣局行政執法工作規范》，重點推進“五個規范”建設，即：執法依據規范、執法程序規范、執法行為規范、執法用語規范和執法責任規范。

在卷宗歸檔方面，他牽頭建立了案卷歸檔定期評查通報制度，將卷宗質量的考核納入案件質量考評體系，要求堅持做到“四不歸”，即填寫不完整不歸檔、填寫不準確不歸檔、裝訂不規范不歸檔、評查不合格不歸檔，筑牢案卷歸檔關。

在隊伍建設方面，他牽頭引入“執法相對人監督評議執法人員”機制，邀請服務對象代表對執法人員在“德能勤績廉”五個方面進行綜合打分，并將結果作為績效考核和執法質量的重要依據。

在許可證管理方面，他牽頭實行證件“前、后”雙向監管。頒證前，重點核查零售點合理布局和硬件設施配套，頒證后注重動態監管，對零售戶持證經營情況、亮證經營情況進行監督管理，嚴厲打擊證照不符、有證無照等違法行為。

2020年初，澠池縣煙草專賣局被河南省人民政府評為“全省依法行政示范單位”榮譽稱號，侯杰也多次在河南省煙草職工培訓中心向全省煙草系統法規隊伍講述亮點經驗介紹，在此期間，市司法部門先后4次到澠池縣局進行調研指導，將澠池縣煙草專賣局作為三門峽市標兵單位進行推廣，先后有濟源市政府、鄭州市煙草專賣局等20余家行業內外單位前來學習交流，侯杰也從同事們口中的“小侯同學”變為“小侯老師”。

從“全省服務型行政執法示范點”，到“河南省行政執法責任制示范點”，再到“第二批河南省依法行政示范單位”……敢做善成、守正創新，這不只是對侯杰的一種概括，更是對一群像他一樣敢于創新、勇于爭先員工的寫照，是他們，在推進煙草高質量發展的大道上奮勇前行。（徐鑫）

轉自：中國報訊網

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