當前，煙草專賣執法工作面臨前所未有的復雜局面。新型違法手段層出不窮，社會監督日益增強，依法行政要求持續深化，執法行為的規范性直接關系到國家煙草專賣制度的權威、市場秩序的穩定以及執法隊伍的形象與公信力。在此背景下，聚焦執法行為規范，精準識別并有效防范執法風險，已成為提升專賣治理效能的當務之急。
一、明辨形勢：深刻認識規范執法與風險防范的緊迫性
法治環境持續優化要求更高：國家全面推進依法治國，對執法程序正義、證據合法有效、自由裁量權規范行使提出了近乎嚴苛的標準。任何程序瑕疵或實體偏差都可能引發行政復議、行政訴訟乃至國家賠償，執法行為必須經得起法律和歷史的檢驗。
執法環境日趨復雜帶來挑戰：違法經營行為更加隱蔽化、組織化、網絡化(如利用社交平臺、物流寄遞實施違法活動)，電子煙等新型煙草制品監管帶來全新課題，執法取證難度和對抗性風險顯著增加。執法對象法律意識提升，對執法人員專業素養和溝通技巧提出更高要求。
社會監督與輿情壓力顯著增強：公眾和媒體對公權力的監督意識空前高漲，執法過程的一舉一動都可能置于聚光燈下。執法方式稍有不慎，極易引發負面輿情，損害行業聲譽和公信力。
內部管理風險不容忽視：執法領域廉政風險始終存在，人情案、關系案、金錢案隱患并未根除。執法不作為、慢作為、亂作為，選擇性執法、趨利執法等問題，是侵蝕專賣制度根基的重大風險點。
二、精準聚焦：識別執法行為中的關鍵風險點
1.程序失范風險：這是引發爭議和敗訴的首要原因。
亮證與告知缺失：執法不出示有效證件，不清晰告知當事人執法依據、理由及權利義務(特別是陳述申辯、申請回避權)。
取證程序違法：單人執法收集關鍵證據；不按規定制作、保存現場筆錄、勘驗筆錄、詢問筆錄；證據形式要件不全(如未簽名、捺印、注明日期)；非法手段取證(如誘導、脅迫)。
強制措施濫用：未經審批或超越權限采取先行登記保存、查封、扣押等措施；超期處理涉案物品；保管不善導致損毀丟失。
時限意識薄弱：立案、調查、告知、聽證、決定、送達等環節超期。
2.實體偏差風險：決定執法的最終合法性與公正性。
事實認定不清：對違法主體、行為、情節、后果等關鍵事實調查不深入、證據不充分，導致定性錯誤。
法律適用錯誤：對法律法規理解偏差，引用條款不準確或不完整，定性失當(如混淆真煙、假煙、走私煙性質及適用罰則)。
自由裁量權行使不當：處罰畸輕畸重，同案不同罰，未充分考慮法定及酌定情節，未說明裁量理由，顯失公平。
3.行為失當風險：直接觸發輿情和隊伍形象危機。
執法方式簡單粗暴：態度冷硬橫推，言語不當，激化矛盾；缺乏溝通解釋，引發當事人抵觸。
儀容風紀不整：著裝不規范，言行舉止有損執法隊伍形象。
廉潔自律防線失守：接受吃請、禮品禮金，辦人情案、關系案，利用職權謀取私利。
4.管理監督缺位風險：系統性風險的根源。
制度體系不健全：執法流程、標準、責任規定不夠細化、明確、可操作。
培訓演練實效不足：培訓內容脫離實戰，對程序規范、風險識別、應急處突、輿情應對能力訓練不夠。
內部監督流于形式：案卷評查不深入，執法過程監督乏力，對暴露的問題整改不到位，責任追究不嚴格。
裝備保障不到位：執法記錄儀配備不足或使用管理不規范，影響關鍵證據固定和過程還原。
三、固本強基：構建規范執法與風險防范的堅實體系
1.筑牢法治根基，強化程序正義：
剛性執行程序規定：將“亮證、告知、回避、取證、時限、送達”等法定程序要求作為執法“紅線”，確保每一個步驟都經得起推敲。全面、規范使用執法記錄儀，實現執法過程全記錄、可回溯。
提升取證能力與證據意識：加強證據規則培訓，確保證據收集的合法性、客觀性、關聯性及完整性。規范制作各類執法文書，確保證據鏈條嚴密有效。
嚴格涉案物品管理：建立臺賬清晰、手續完備、保管安全、處置及時的涉案物品管理制度，明確責任到人。
2.提升專業素養，確保實體公正：
深化法律研習：常態化組織對《煙草專賣法》及其實施條例、《行政處罰法》、《行政強制法》以及相關司法解釋、規章、規范性文件的學習研討，精準把握立法精神和條文內涵，特別關注新型業態(如電子煙)監管規則更新。
統一執法尺度：建立健全行政處罰裁量基準制度，細化、量化各類違法行為的處罰階次和考量因素，壓縮自由裁量空間，最大限度實現同案同罰、過罰相當。
強化案件審核：發揮法制部門或專職法制員作用，對案件事實、證據、定性、程序、法律適用、裁量進行全面審核，嚴把案件質量關。
3.規范執法言行，塑造良好形象：
推行文明執法規范：制定并嚴格執行執法人員行為規范、文明用語指引，強調理性、平和、文明、規范執法。
提升溝通與應急能力：加強執法溝通技巧、情緒管理、現場控制、突發事件應急處置的專項培訓，有效化解矛盾沖突，防止事態升級。
加強執法形象管理：嚴格執行著裝規定，保持儀容嚴整，展現執法隊伍良好精神風貌。
4.健全監督機制，壓實管理責任：
完善執法制度體系：根據法律法規變化和實踐需求，動態修訂完善覆蓋執法全流程、各環節的內部規章制度，確保有章可循、有據可依。
強化全過程監督：運用信息化手段加強對執法過程的實時監督、預警；深入開展案卷評查，將評查結果納入績效考核；主動邀請紀檢監察部門參與重點環節監督。
嚴肅執紀問責：對發現的執法不規范、不廉潔等問題“零容忍”，依規依紀嚴肅處理，形成有效震懾。落實執法責任制和錯案責任追究制。
保障執法裝備：配齊配優執法記錄儀、便攜式打印機、移動執法終端等必要裝備，并加強使用管理和數據安全維護。
5.深化教育培訓，提升實戰能力：
增強培訓針對性：緊密圍繞執法風險點和實戰需求，設計培訓課程。重點加強程序規范、證據規則、法律適用、新型違法形態識別與應對、電子煙監管、輿情引導等內容。
創新培訓方式：推廣案例教學、模擬演練、旁聽庭審、經驗交流等互動式、實戰化培訓模式，提升培訓實效。
建設學習型隊伍：鼓勵執法人員自主學習、鉆研業務，營造比學趕超的良好氛圍。
規范執法行為、防范執法風險，是煙草專賣工作在新形勢下實現高質量發展的生命線。它要求每一位執法人員心懷敬畏、手握戒尺，將法治精神內化于心、外化于行。唯有持續強化法治思維、精進專業能力、恪守程序正義、嚴守廉潔底線，并輔以科學嚴密的內控監督體系，方能在紛繁復雜的執法環境中游刃有余，有效化解各類風險挑戰，切實維護國家利益、消費者利益。(江岸煙草 張巍供稿)
轉自：中國網
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
