基層專賣執法部門是煙草市場監管的前沿陣地，是貫徹落實國務院辦公廳關于加強打假打私工作部署的終端執行者。當前涉煙違法犯罪呈現鏈條化、隱蔽化、網絡化、跨區域流動等新特點，基層一線處在監管最前端，直接承擔市場管控、線索排查、案件查辦、風險防范、普法宣傳等職責，事關專賣制度落地、市場秩序穩定和國家稅收、消費者權益保護。本文結合工作實際，就基層專賣執法部門在市場監管中的職能作用及提升路徑進行探討。
一、基層專賣執法在打假打私工作中的定位
國務院辦公廳明確要求，壓實基層監管責任，強化源頭治理、全程管控、社會共治，嚴厲打擊制假售假、走私販私行為。基層專賣管理所、稽查中隊直面零售終端、城鄉市場、物流網點和消費群體，是政策執行最后一公里，既是市場秩序的守護者，也是風險隱患的排查員、違法行為的查處者、法律法規的宣傳員。基層監管是否到位、執法是否有力、防控是否嚴密，直接決定打假打私工作成效，是維護煙草市場規范有序的基礎和關鍵。
二、基層一線在市場監管中的重要作用
（一）前端防控，筑牢市場監管第一道防線
基層具備地域熟、業態熟、人員熟、情況熟的優勢，能夠實施網格化、常態化、全覆蓋監管。通過日常巡查、錯時檢查、重點排查，緊盯城鄉結合部、煙酒商行、物流寄遞等重點區域，及時發現無證經營、串碼流通、回流卷煙、異常庫存等問題，做到早發現、早制止、早處置。堅持關口前移、防打結合，把風險隱患遏制在萌芽狀態，從終端阻斷假私非卷煙流通渠道。
（二）精準打擊，夯實全鏈條辦案基礎
國辦要求推進全鏈條打擊治理，基層是線索源頭、取證主體、落地關鍵。一線執法人員通過市場核查、投訴舉報、信息比對、數據研判，及時掌握違法貨源、倉儲窩點、運輸線路、交易方式等關鍵信息，為深挖源頭、打掉團伙、查辦案件提供堅實支撐。針對快遞寄遞、網絡聯絡、隱蔽交易等新型違法行為，靈活采取核查取證、跟蹤布控、依法查處等措施，提升打擊精準性和實效性，形成有力震懾。
（三）協同聯動，凝聚部門共治合力
打假打私涉及多部門、多領域，基層是協同機制的落地節點。在地方政府統一領導下，基層專賣部門主動加強與公安、市場監管、郵政等部門協作，健全信息共享、聯合檢查、線索移送、行刑銜接等工作機制，共同開展專項整治、集中清查、聯合辦案，有效解決監管盲區、力量不足、查處不深等問題，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的治理格局。
（四）普法引導，推動守法經營常態長效
基層堅持監管與服務并重、處罰與教育結合，通過上門宣講、案例警示、零售戶培訓等方式，普及煙草專賣法律法規，講解真假卷煙鑒別知識和守法經營要求，提升經營主體法治意識和自律意識。同時暢通舉報渠道，引導消費者參與監督，營造守法經營、自覺抵制假私煙的良好氛圍，推動市場從“被動管控”向“主動自治”轉變。
（五）信息預警，服務科學精準決策
基層是市場動態的“晴雨表”，能夠第一時間掌握市場新情況、新問題、新手段，及時上報違法新動向、監管薄弱環節和工作建議，為上級制定整治方案、優化監管策略提供一線依據。依托信息化系統開展數據比對、風險分析，推動從“經驗監管”向精準監管、智慧監管轉變，提高監管效率，降低執法成本。
三、提升基層專賣監管效能的路徑
一是壓實屬地責任。完善網格化監管，明確責任區域、人員、標準，做到底數清、重點清、隱患清、措施清，確保監管無死角、無盲區。
二是規范執法行為。強化法律法規、辦案流程、證據固定、文書制作等業務培訓，堅持嚴格規范公正文明執法，提升執法公信力和專業化水平。
三是深化協同共治。常態化推進聯合執法，健全線索移送、案件協作機制，突出物流寄遞、重點場所、網絡信息等環節管控，增強整體合力。
四是突出精準治理。緊盯重點區域、重點商戶、重點違法行為，堅持問題導向，開展靶向整治，以重點突破帶動市場整體規范。
五是建強基層隊伍。加強人員培養、裝備保障和作風建設，提升一線人員發現線索、查辦案件、溝通協調、風險處置能力，打造忠誠擔當、專業高效的專賣執法力量。
四、結語
基層是落實國辦打假打私工作要求的基石支撐，在市場監管中具有不可替代的前沿性、基礎性作用。基層專賣執法部門要提高政治站位、強化責任擔當，聚焦主責主業，抓實前端防控、精準打擊、協同共治、普法宣傳和智慧監管，不斷提升市場治理效能，堅決維護煙草專賣制度，保障國家財政收入和消費者合法權益，為營造規范有序、公平公正的煙草市場環境提供堅強保障。（劉剛 供稿）
轉自：中國網
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