規范化PPP成果樣板，東方園林衡水植物園完美呈現

　　在剛剛過去的十一黃金周，河北衡水植物園又一次熱鬧非凡。今年4月，植物園試營業。60余萬株郁金香競相開放，綿延的花海繪成一幅美麗的春日畫卷，一時吸引了眾多市民前來踏春賞花。而誰也沒有想到，眼前這片占地1783畝的美景，距離正式動工僅僅花了一年多時間。
 

　　衡水植物園，是衡水市2016年重點市政工程 “3個10”計劃之一。項目采用PPP模式運作，即政府和社會資本合作提供基礎設施及公共服務。通過公開招標，北京東方園林環境股份有限公司(以下簡稱“東方園林”)成為衡水植物園建設的社會資本方。東方園林與政府指定實施機構簽訂投資建設合同后，合作成立了為該項目建設服務的特殊目的載體公司，即SPV公司。
 

　　與傳統BT模式不同，東方園林這樣的環保工程企業不再承擔原有的融資重任，取而代之 SPV 公司成為新的舉債主體，不僅現金流得到改善，且工程款結算得到保障，從而解決了資金密集、回款困難、周期長、經營性現金流差等行業痛點。
 

　　衡水植物園項目計劃總投資額為6億元。自2017年3月項目正式動工以來，社會資本方東方園林規范操作，精細施工，在保證工程質量的前提下，夜以繼日地突擊進度。據該項目SPV總經理王劍博介紹，目前已累計完成產值5.5億，占總產值80%以上，工程回款已經達到工程量的80%，回款進度良好。
 

　　然而在前期，這個項目曾經因面臨資料欠缺、銀行額度緊縮等不利情況，而一度陷入困境。作為社會資本方，東方園林充分發揮自身在融資方面的優勢，順利取得了4.2億元銀行貸款，并且協同政府方同比例注入了第一筆6000萬元注冊資本金，為項目快速推進奠定了堅實的基礎。
 

　　這也充分體現了PPP模式的優勢之一，即有利于提高投融資和建設管理的效益，能夠將政府的戰略規劃組織協調優勢、企業的項目管理運營和技術創新優勢、金融機構的融資優勢有效地結合起來，形成多方合力。
 

　　其二，對于衡水市政府來說，降低了投資運營成本。項目通過充分的市場競爭，吸引社會資本投資建設，服務效率和質量得到明顯提升，特別是在當前政府普遍面臨財政壓力下，引入社會資本投資項目建設，為拓寬融資渠道提供了一條重要的途徑。
 

　　第三，這是一個收費型項目，游客付費。通過加強PPP項目的績效管理與按效付費，可以提高財政資源配置效率和使用效益。根據協議，東方園林還將對這個項目開展長達10年的運營。期間，東方園林將根據市場發展，貼近實際需求，合理編制運營方案，對特色業態進行統一招商。植物園的收入將作為支付工程款的來源之一。事實上，2018年的五一小長假，植物園試營業期間游客火爆，也提前驗證了社會資本方的整合運營能力。
 

　　2017年財金92號文推動PPP項目清庫，大浪淘沙。不規范的項目和企業被清理，好項目好企業被保留，資源集中后，得到的支持力度明顯加大，一如衡水植物園這樣的PPP項目。
 

　　唯有規范，才能真正落實中央力推PPP的兩個初心：減少債務，提高效率。

     轉自：中金在線

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