工業類“雙百企業”探索改革強身路徑

　　做強做優做大國有企業，是黨中央對國有企業提出的明確要求。在當前國企改革縱深推進的背景下，國企版圖中占比高、分量重的工業類國有企業該如何落實這一要求？日前在山東省煙臺市舉行的國企改革“雙百行動”工業類“雙百企業”現場交流會上，國務院國資委及部分企業給出了答案。

　　加強黨的領導 抓好體制機制轉換

　　堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。與會企業負責人認為，以加強黨的領導為保障、抓好體制機制轉換，是激發國企活力的實現路徑。

　　北新集團建材股份有限公司董事長王兵介紹，北新建材堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，公司中符合條件的黨委成員通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理層擔任行政職務，董事會、監事會、經理層中符合條件的黨員依照有關規定和程序進入黨委會擔任黨內職務。

　　圍繞建立中國特色現代國有企業制度，部分企業深入研究把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，明確黨組織和其他治理主體的權責關系和決策流程。

　　國網南瑞集團明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，實現黨的領導與完善公司治理有效銜接。南瑞集團總經理張建偉介紹，截至今年6月，集團共召開黨委會議25次，決策重大事項138項。同時，堅持黨組織與行政機構同步建設、同步調整，規范完成67個黨組織換屆，實現黨的領導、黨的工作、黨組織作用全覆蓋。

　　“要準確界定企業黨組織、董事會、監事會、經理層等治理主體的職責權限，堅持黨組織領導班子研究討論是董事會、經營層決策重大問題的前置程序，確保黨組織在企業改革發展中把得了關、掌得了舵、說得上話、使得上勁。”國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明說。

　　他提出，國有企業要大力推進黨建工作總體要求進章程，對黨委會構成、履責、參與企業重大決策等事項進行制度化規定，確保黨組織“把方向、管大局、促落實”作用充分發揮。

　　以加強黨的領導、構建現代企業制度為保障，部分主業處于充分競爭行業和領域的工業類國有企業，通過混合所有制改革等方式，著力推動體制機制轉換、增強企業活力。

　　廣汽集團經過多年的探索和實踐，建立股份有限公司、中外合資經營企業、民企合資經營企業三種類型的混合所有制企業共94戶，數量占集團正常運營的企業數的50％，營收收入和利潤總額占比分別達到71％和84％。

　　混合所有制改革不是“一混就靈”，更不能“一混了之”，關鍵在于切實轉換企業經營機制。鄭州煤礦機械集團股份有限公司為激發員工的積極性和創造力，以增資擴股形式引入員工持股49％形成國有控股公司，將員工利益和企業利益綁定；為了推進整體上市，進一步將員工股溢價轉讓給社會投資機構和26名管理團隊與核心骨干。鄭州煤礦機械集團董事長焦承堯介紹，通過改革，企業市場競爭力領先同行，國有資本大幅增值，國有資本影響力和控制力不斷放大。

　　實施創新驅動 激發人員活力

　　創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來，國有企業特別是工業類國有企業依靠自主創新，相繼在高鐵、載人航天、集成電路等領域取得一大批創新成果，為我國經濟社會發展提供了堅強支撐。

　　但不可否認的是，國有企業核心技術“卡脖子”的問題依然突出，自主創新能力弱、核心競爭力不強等問題表現突出，受制于人的核心技術已成為最大短板。在現場交流會上，翁杰明明確提出，突破核心技術，工業類國有企業責無旁貸。他說：“要高度認識到新形勢下加強自主創新的重要性，努力做自主創新的‘領頭羊’”。

　　煙臺萬華董事長廖增太對此深有體會。他說，創業之初，煙臺萬華曾和國外跨國公司進行長達4年的艱苦談判，希望引進先進的MDI（二苯基甲烷二異氰酸酯）制造技術改造落后的生產裝置，但最終化為泡影，萬華一度陷入生存困境。為此，煙臺萬華組建了多支研發隊伍，經過21年的艱苦攻關，成功打破了跨國公司技術封鎖，成為全球技術領先的MDI生產商。

　　如今，煙臺萬華已在海內外建立了6大研發基地、7個國家級創新平臺、150多個裝備先進的實驗室，構建起從基礎研究、工程開發到產品研發的全方位創新體系。最近5年，煙臺萬華圍繞國際領先核心技術累計投入研發資金30多億元，自主開發并完成重大科技成果轉化100余項。

　　人才是創新的第一資源，也是國有企業實現高質量發展、贏得競爭主動權的重要因素。長期以來，國有企業積累了雄厚的人才資源，如何激發“人”的活力是一道關鍵命題。部分企業從建立職業經理人制度、開展中長期激勵、構建市場化用工制度等方面進行了探索。

　　南瑞集團在10家基層單位48個領導崗位開展試點，領導班子成員“全體起立”競聘上崗，干部“能上能下”在重點崗位初步實現；在分配機制上，實施分類差異考核與激勵機制，去年有11家基層單位負責人年薪標準高于集團主要負責人，同職級負責人間年薪標準差距達3倍，“大鍋飯”被打破。張建偉介紹，2017年集團獎勵額度2165萬元，重點獎勵業績突出的一線員工，最高獎勵額度達18萬元。

　　中車齊車集團有限公司為激活員工活力，通過實施班組裂變、輛時制、大部件工資制等變革，建立起與市場接軌的工資體系，構建起支撐企業發展的核心人力資本隊伍。目前，齊車集團擁有高科技研發人員1723名，核心專利1964項；新余鋼鐵中層副職全部競聘產生并由員工代表參與打分，每年按一定比例淘汰，讓“能者上、庸者下”成為現實。

　　深化供給側改革 提升發展質量

　　工業是國家經濟的筋骨，打造“鋼筋鐵骨”需要“千錘百煉、去蕪存菁”。國資監管部門負責人和與會企業代表認為，工業類國有企業做優做強需要繼續“強身健體”，通過深化供給側改革提升發展質量。

　　出清低效無效資產、解決歷史遺留問題，是工業類國企輕裝上陣的重要前提。翁杰明提出，工業類國企要全面開展“壓減”和“處僵治困”工作，推動低效無效企業退出。鋼鐵、煤炭等行業“雙百企業”要繼續按照國家要求做好化解過剩產能，推動低效無效資產退出工作。他說：“企業要把握生產經營的有利時機，抓緊在‘三供一業’、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題上爭取最大程度解決。”

　　部分企業的“僵尸企業”處置工作已取得明顯進展，“三供一業”移交也順利開展。新余鋼鐵集團黨委常委林榕介紹，新鋼社會職能移交基本按計劃完成。原先企業負責管理的8萬余人、占新余市城區人口七分之一的19個社區退休人員、退職人員、解除勞動關系人員等人員的管理和民政事務、勞動就業、社會保障、公共衛生等社會化管理職能，全部移交給了當地政府，有限電視網絡、水電氣等管理職能移交給專業企業。

　　有破就有立。在新的開放格局和競爭環境下，部分國有企業聚焦國家經濟發展戰略，按照產業鏈積極布局戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。

　　“中國煤炭產量占世界的一半，雖然煤炭在一次能源占比將逐步下降，但仍將長期保持較高比例。”鄭州煤礦機械集團基于這一判斷，在行業內率先投資對煤機生產線實施智能化改造，每年節省人工成本超過5000萬元，人均工效和產品質量顯著提升。同時，研發煤礦綜采無人工作面技術，井下應用試驗取得良好成效。焦承堯說，這一技術大批量推廣后，將實現煤炭綜采的安全、高效、智能。

　　廣汽集團2017年4月正式啟動廣汽智聯新能源汽車產業園建設，總投資450億元，到2025年將建成40萬臺汽車的年產能。同時，廣汽正加快開展車聯網、自動駕駛、智能語音控制等創新技術研發，已開發出首款具有自主知識產權無人駕駛汽車。廣汽集團常務副總經理吳松介紹，預計2020年廣汽將實現L3級別（車輛可完成所有駕駛動作）高速公路無人駕駛汽車量產，2022年將完成L4級別（完全自動駕駛）自動駕駛系統的開發。

　　工業類國企負債率普遍較高，在負債規模和資產負債率“雙重管控”上，一些企業也開展了有效探索，確保資產負債率安全可控。

　　新余鋼鐵通過開辟銀行間市場債券融資渠道、開展海外融資運作、開展項目融資等方式，資產負債率從72％降低到57.77％，財務負擔大幅度減輕；南瑞集團2017年對旗下國電南瑞科技股份有限公司實施重大資產重組，并在2018年成功完成重組配套融資逾61億元，資產證券化率由42％上升至89％，負債率由2012年的53.43％降低至2017年的46.02％。張建偉說，“降杠桿”為下一步推進集團整體上市、加快實施市場化改革奠定了良好基礎。

　　盡管部分領域、部分企業的改革取得明顯進展，翁杰明依舊以時不我待的緊迫感要求工業類國有企業深刻理解改革的艱巨性和復雜性，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的重要性和緊迫性。他說，工業類國有企業仍需切實增強責任感使命感，以“刀刃向內”的勇氣，迎難而上、敢于擔當、銳意創新，下更大力氣推動國有企業改革，充分激發企業的內生動力，為改革發展不斷注入新鮮力量。（記者 陳灝 楊文）

　　轉自：經濟參考報

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