【第九屆中國報業黨建工作座談會主題征文】
夯實戰斗堡壘，打造脫貧攻堅火車頭
以習近平同志為核心的黨中央站在全局高度，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，將扶貧開發和脫貧攻堅擺在突出位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅是今年黨的工作的重中之重。抓黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。各級黨組織特別是黨的基層組織處于脫貧攻堅的最前沿，既是黨在貧困地區領導脫貧攻堅的旗幟和堡壘，又是黨與貧困地區人民群眾聯系溝通的橋梁與紐帶，更是脫貧攻堅的“火車頭”。越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導，黨建扶貧，實際上就是將黨建與扶貧、黨的政治優勢和發展優勢、加強黨的建設和推進中國特色社會主義偉大事業有機結合起來，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，全面加強和改善黨的領導，充分發揮各級黨組織政治、制度、組織優勢，動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。
一、深刻認識以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發、脫貧攻堅工作的重大意義。
習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高，要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，奪取脫貧攻堅戰全面勝利。今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅全面驗收交賬之年，我們要進一步擰緊思想認識的“總開關”，深刻認識到決戰決勝脫貧攻堅是全面建成小康社會的必然要求，是我們黨執政為民的必然要求，是推動我國經濟和社會各項事業長足發展和長治久安的必然要求，必須要進一步增強政治責任感、歷史使命感、現實緊迫感，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。
決戰決勝脫貧攻堅，是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務就是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣、不存在任何退路。我們要深刻認識到，堅決打贏脫貧攻堅戰是習近平總書記和黨中央交給我們的一項光榮而艱巨的重大政治任務，是實現同全國一道全面建成小康社會目標的關鍵一步，是建設社會主義現代化新西藏的必由之路。只有從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度來理解脫貧攻堅的艱巨使命和重大意義，緊緊抓住脫貧攻堅這件頭等大事不放松，圍繞突出問題、堅持精準方略，用心用情用力做好各項工作，切實解決好貧困人口生產生活問題，才能確保貧困地區的人們群眾同全國一道邁進全面小康，確保全面建成小康社會的底色更亮、成色更足。
決戰決勝脫貧攻堅，是黨和政府作出的莊嚴承諾。打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，寄托著中華民族幾千年來的希冀，濃縮著近百年來中國共產黨人矢志不移的初心、孜孜以求的情懷。堅決打贏脫貧攻堅戰，黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾，我們一定要如期兌現這個承諾，沒有任何討價還價的余地。要深刻認識到，做好脫貧攻堅工作事關鞏固黨的執政基礎、事關長足發展和長治久安大計、事關人心向背，講的是政治、干的是民生，體現的是大局、反映的是黨性，必須切實把這“第一民生工程”放在心上、抓在手上，全精力投入、全身心付出，用實際行動恪守為民初心、勇擔時代使命、兌現莊嚴承諾。
決戰決勝脫貧攻堅，是人民群眾過上幸福美好生活的必然要求。脫貧攻堅不僅關系到全面建成小康社會大局，也直接關系到人民群眾的切身利益。我們要深刻認識到，打贏脫貧攻堅戰是滿足廣大人民群眾特別是貧困群眾美好生活需要的重要舉措，是我們黨全心全意為人民謀幸福最直接的體現，必須要把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點、落腳點，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，以更大的決心、更有力的舉措、更務實的作風切實抓好各項工作，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓各族人民朝著共同富裕方向闊步前進，讓實現全體人民共同富裕在廣大人民現實生活中更加充分地展示出來，確保全面小康決不落下一個貧困家庭，決不丟下一個貧困群眾，不斷鞏固黨的執政最可靠的群眾基礎，確保廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續。
扶貧開發和脫貧攻堅的關鍵是要加強和改善黨的領導。新時代脫貧攻堅工作，必須“堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局”，其中特別要強調的是，黨委要統攬全局、落實責任和強力推進。習近平總書記指出，凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。各級黨委和政府必須把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。
二、正確處理黨建工作和脫貧攻堅的關系，抓黨建促脫貧攻堅，抓脫貧攻堅帶動黨建工作上水平、上臺階，開創黨建工作與脫貧攻堅齊頭并進相互促進的新局面。
決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要共同努力，形成扶貧開發工作強大合力。啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”，需要把黨的建設與扶貧開發有機結合，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實現扶貧開發與基層黨建“雙推進”。
在“四個融合”上著力，解決扶貧與黨建融合不夠的問題。推動扶貧開發、實現精準扶貧，關鍵是找準黨的基層組織建設與扶貧開發工作的結合點。當前，扶貧開發與基層黨建融合度不夠問題還比較突出。有的基層黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規劃、實施扶貧項目、使用扶貧資金等方面的組織引導作用沒有充分發揮出來，“要做的”與“想要的”不能完全統一，導致群眾主體作用發揮不明顯；有的地方找不到以黨建促扶貧的抓手，把扶貧開發與基層黨建工作相割裂，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導致資源整合難、機制不順暢。
推動扶貧開發與基層黨建“雙推進”，關鍵是引導各級黨組織圍繞中心、服務大局，把“兩張皮”擰為“一股繩”。具體說，就是要做到“四個融合”。首先是目標要融合。要堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把基層黨建目標任務與扶貧開發目標任務有機融合，把基層服務型黨組織建設的重心放在找“貧”根、尋“困”源上，確保扶貧開發工作做到哪里，基層服務型黨組織建設工作就開展到哪里，實現黨的建設和扶貧開發“無縫對接”。其次是責任要融合。要建立健全“書記抓、抓書記”責任機制，堅持做到扶貧開發整鄉推進與加強基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，建立“定人員、定任務、定責任、定目標、定時限”的“五定”責任機制，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把扶貧開發與基層黨建“雙推進”抓在手、抗在肩。再次是項目要融合。要加大項目整合力度，用活用好各種扶貧資源，做到有基礎設施建設的地方就把黨組織陣地建設“捆綁”起來，有產業培植壯大的地方就把集體經濟融入進去，有急難險重的工作任務就由黨員帶頭頂上去。最后是要把群眾愿望、群眾需求與黨建項目緊密結合起來，著力發展一些改善生產生活條件的項目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到群眾心坎上。機制要融合。
從基層黨組織入手，要探索建立黨政同責，部門聯動的工作機制，推行黨建工作和扶貧開發整村推進聯系點制度。貧困，除了自然的、歷史的、客觀的因素外，還有班子、隊伍、人的問題，更有觀念、信心、能力的問題。農村黨組織是脫貧第一線的核心力量。因此圍繞脫貧攻堅任務目標，著力夯實基層黨建工作基礎，采取領導抓鄉掛村、部門聯動包組、干部結對聯戶的方式，層層建立“責任區”，整合各方資源、動員各方力量，形成上下聯動、各方配合、齊抓共管工作格局。在“五個好”上著力，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。首先是一個“好班子”。就是要拓寬選人渠道，著力解決人難選、無人選的問題。要把扶貧開發與明年村級組織換屆工作有機結合，集中開展村級組織后備干部儲備推薦工作，把一批優秀返鄉青年、致富帶頭人和大學生村官納入村級組織后備干部，有針對性加強教育培養，注意選拔黨員群眾擁護、“雙帶”能力強的村“兩委”班子帶頭人，把村級班子建成扶貧開發的“主心骨”。其次是一條“好思路”。就是要圍繞培育特色產業、夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態文明建設等，統籌考慮黨的建設、扶貧開發等各項工作，抓產業、抓項目、抓服務，實現雙促進、“雙提升”。再次是一項“好基礎”。就是要緊緊咬住發展壯大村級集體經濟這個“牛鼻子”不放，增強自身造血功能，著力解決“無錢辦事”的問題。要用好強基惠農股份合作經濟這個杠桿，在加大財政資金投入的同時，積極引導基層把土地、林地、溫泉等資源，通過轉讓、租賃、參股等多種形式轉化為股本，依托企業、專業合作社、種養殖大戶發展村級集體經濟，“搭船出海”。四是一套“好機制”。就是要推進以村務監督為重點的鄉村治理機制，堅持并落實“四議兩公開”、“一事一議”等工作制度，健全完善聽取民意、集中民智、凝聚共識的民主決策機制、民主監督機制，充分發揮基層黨組織在扶貧開發中組織群眾選擇項目、動員群眾參與工程服務監督的作用，讓黨組織真正站到扶貧開發“前臺”，真正居于扶貧開發“第一線”。最后是一支“好隊伍”。就是要提高黨員隊伍的“雙帶”能力，發揮黨員在扶貧開發中的先鋒模范作用。要嚴把黨員入口，制定落實好農村發展黨員計劃，注重從生產一線工人、返鄉畢業生、退伍軍人、農民。
三、以脫貧攻堅為統領，以強化黨建為動力引擎，以鄉村振興為落腳點，著力推進決勝脫貧攻堅任務目標與鄉村振興的有效銜接，確保三農事業高質量可持續發展。
脫貧攻堅和鄉村振興是實現我國“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排，前者立足于“全面建成小康社會”的實現，后者著眼于向“社會主義現代化強國”邁進。推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，做好脫貧攻堅與鄉村振興的深度融合，是“兩個一百年”奮斗目標順利實現的重要保證。
緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅、抓黨建促鄉村振興的目標，突出黨建示范引領作用，全面補齊小康短板弱項，抓住關鍵要素，以提升各級黨組織特別是基層組織力為重點，全面提升黨建質量，為打贏脫貧攻堅戰、促進鄉村振興提供堅強組織保障。
抓黨建促脫貧攻堅促鄉村振興能力素質提升長效機制。今年是全面決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興的重要之年。現在脫貧攻堅戰役已經接近收官階段，而實施鄉村振興，擺脫貧困是前提。只有建立扶貧脫困長效機制，完成脫貧攻堅任務，防止脫貧后返貧，才能真正實現鄉村全面振興。要把實施鄉村振興戰略與推動脫貧攻堅相銜接，讓二者相互配合、相互支撐、互促共進、有機銜接、長效發展，各級黨組織要其實發揮戰斗堡壘作用，努力扛起黨員干部使命擔當，為鄉村振興貢獻力量。
繼續抓好黨員的教育管理，鞏固拓展主題教育成果，不斷教育引導黨員干部堅定信念，發揮“黨建+”作用，筑牢基層戰斗堡壘。脫貧攻堅要有風有火有燃料，借好“政策之風”、燃起“自強之火”、用活“資源之料”；要發揚黨員先鋒模范作用，把脫貧攻堅抓好抓實，切實做到“兩手抓、兩不誤”，努力做到為脫貧攻堅獻計獻策、出汗出力；決戰脫貧攻堅更要扶智和志，永久脫貧奔小康才不會是一句空話。
以精準脫貧為基礎布局實施鄉村振興戰略。脫貧不是鄉村發展的最終目的，實施鄉村振興戰略，全面實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”才是億萬農民的向往與追求。實施鄉村振興戰略的相關支持政策必須優先向貧困地區傾斜，在脫貧攻堅基礎上統籌規劃鄉村振興戰略，根據脫貧攻堅的目標和任務，將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中。徹底解決脫貧攻堅存在的不足，需要實施鄉村振興戰略。特別是產業興旺，可以實現在家門口就業，能夠一定程度緩解村民外出打工無法照顧家中老人和小孩等社會問題，農村家庭幸福指數也會相應提升，同時產業興旺也能創造一定的公益性崗位，照顧特殊貧困戶，減輕政府的財政壓力。這樣才能真正兌現“脫貧不是目的，致富才是目標”的初衷，從根源上解決貧困戶自主發展的難題。同時，農村不僅僅有貧困戶，還有廣大的非貧困戶也亟待產業發展，需要實施鄉村振興戰略，把優惠政策惠及廣大農村群眾，消除貧困戶與非貧困戶之間的差異，團結廣大群眾共同發展共同致富。統籌規劃農村發展還有利于實現搬遷群眾農村“三地”（農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地）產生實際效益的難題。
用鄉村振興的政策鞏固精準扶貧成果。對于近幾年已經脫貧的鄉村，需要實施鄉村振興戰略重點扶持，以促進鞏固脫貧成果；對于多數剛脫貧的鄉村，產業發展基礎還不夠牢固，基礎設施和基本公共服務還不夠完善，鄉村治理體系和治理能力還比較薄弱，需要通過實施鄉村振興戰略，補牢產業發展基礎，補齊基礎設施和基本公共服務短板，逐步壯大縣域經濟和集體經濟，不斷提高鄉村治理能力。比如有些產業見效慢，一些特色種植需要一段較長的時間才能收獲成果，有些產業鋪開太大導致資金鏈斷裂，需要更多的優惠政策扶持，實施鄉村振興戰略可以有效地解決這些問題，使產業真正地產生持續效益、擴大收益。實施鄉村振興戰略可以進一步鞏固和擴大脫貧成果，讓脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。
（作者：農民日報社第十黨支部（集體創作））
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