【第九屆中國報業黨建工作座談會主題征文】
抓好黨建促脫貧
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。因此，在打贏脫貧攻堅戰中充分發揮基層黨組織作用至關重要。經過多年的扶貧開發，脫貧工作取得了巨大成績，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，面對這一難題，在新形勢下，基層黨組織如何審時度勢、順勢而為，尋求黨組織建設和扶貧攻堅的契合點，促進二者相互融合，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，實現扶貧開發與基層黨建“雙推進”，已成為當前亟待解決的一個重大問題。
一、抓黨建促脫貧攻堅的理論內涵和現實意義
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會決勝階段一項重要的政治任務，堅持基層黨建與脫貧攻堅有機結合，把黨的組織優勢轉變為扶貧發展優勢，才能為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的組織保證。這主要表現在以下幾個方面：
（一）抓黨建促脫貧攻堅是貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想的內在要求。習近平總書記扶貧開發重要戰略思想涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各個領域。在抓黨建促脫貧攻堅上，對強化各級領導班子和領導干部的政治責任、加強工作第一線的組織領導、充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、向脫貧攻堅一線選派精兵強將、在脫貧攻堅一線培養鍛煉和考察識別干部、加強督察問責等方面提出了明確要求。這些要求的核心就是在脫貧攻堅工作中全面加強黨的領導、全過程體現黨的領導，為抓黨建促脫貧攻堅工作提供了行動指南。各級黨組織必須以釘釘子精神把抓黨建促脫貧攻堅的各項任務落到實處。由此可知，抓好黨建對脫貧攻堅的引領工作具有重要的現實意義。
（二）抓黨建促脫貧是全面建成小康社會的根本保障。全面建成小康社會作為“四個全面”戰略布局之一，脫貧攻堅工作擺在了的重要位置。近年來，通過精準施策，脫攻堅貧工作取得了顯著成效。但我們也應該看到，剩余的脫貧任務量雖小，但屬于脫貧攻堅要啃的硬骨頭，難度增大，貧困問題仍然是實現全面建成小康社會的“攔路虎”。面對時間緊、任務重、經濟下行壓力大的形勢，打贏脫貧攻堅這場硬仗，必須進一步加強和改進黨的建設，以抓黨建的實際成效為脫貧攻堅提供堅強的組織保證。只有充分加強基層黨建，充分凝聚各方力量，以“滴水穿石”的精神狠抓扶貧，才能走出一條符合實際的脫貧之路，讓群眾脫貧致富。
（三）抓黨建促脫貧攻堅是新時代黨的建設的重要內容。打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口告別絕對貧困，黨的建設必須服務這個大局。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。這就要求各級黨組織必須以提升政治領導力為統領、以提升組織覆蓋力為前提、以提升群眾凝聚力為基礎、以提升發展推動力為目標，堅持加強黨的領導、夯實基層基礎，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為脫貧攻堅的發展優勢，把黨建活力轉化為攻堅動力，形成抓黨建促脫貧攻堅的良好形勢。
二、地方農信社、農商行抓黨建、促脫貧的實踐經驗
（一）貴州省織金農商銀行派駐茶店鄉以補村“第一書記”黨永旭駐村四年來，充分利用在織金農商銀行工作的優勢，以金融精準扶貧為抓手，為以補村93戶農戶協調發放小額扶貧貸款108筆，金額351萬元，切實解決了農民想發展但缺資金的困難。截至今年7月，以補村貧困發生率從29.1%下降到零，全村84戶貧困戶371口貧困人口順利脫貧。
（二）四川省巴中農商銀行將轄內231個貧困村、4.85萬戶貧困戶納入金融精準扶貧對象，對34900戶貧困戶進行了信用評級，建立貧困戶經濟檔案19628戶，累計發放扶貧小額貸款19628筆、金額6.8億元。
（三）河北張家口審計中心全轄行社通過“雙基”共建平臺，對符合條件的建檔立卡貧困戶全部給予了資金支持，獲貸率達100%，助推了全市金融扶貧工作。截至2020年6月末，全轄行社累計投放扶貧小額信貸1萬多戶、金額3.51億元。
（四）江西贛縣農商銀行結合貧困戶產業發展特點，每年單列信貸計劃，積極爭取人行再貸款，引導信貸資金流向果業、蔬菜、養殖等產業，用金融“活水”澆灌產業，支撐起貧困戶的致富夢。截至目前，該行累放“產業扶貧信貸通”貸款超過1.6萬筆、金額超過7億元；累放“邊緣產業扶貧信貸通”貸款500余筆、金額達到2400余萬元，支持了1萬余戶建檔立卡貧困戶發展生產。
（五）新疆農信聯社明確提出加大深度貧困縣金融綜合服務力度，向10個掛牌督戰深度貧困縣授信160億元支持產業扶貧，全面助力全疆10個貧困縣摘帽、559個貧困村脫貧；配合地方黨委建立和完善帶貧益貧聯結機制，立足當地資源稟賦、產業特色，重點支持主導產業、優勢產業、特色產業、農業現代化及新型農業經營主體發展規模化生產，促進貧困戶從產業發展中獲得收益。截至5月末，新疆農信社累計投放春耕備耕貸款584.65億元，完成投放計劃489.87億元的119.35%，產業扶貧貸款余額862.64億元。
（六）四川馬邊縣農信聯社通過使用人民銀行扶貧再貸款向企業發放產業扶貧貸款，累計發放產業扶貧貸款1.1億元，有力支持了馬邊文彬茶業有限責任公司、馬邊金涼山農業開發公司、馬邊四川孟獲拿達農產品有限公司和馬邊下溪大鑫獼猴桃專業合作社等一大批省市級龍頭企業和專業合作組織，輻射帶動了約3000戶貧困農戶，為農戶早日實現脫貧致富提供了有效的金融支持，取得了良好的社會效應和經濟效益。
（七）四川三臺農商銀行始終將脫貧攻堅作為一項政治工程、民生工程和發展工程來抓，充分發揮縣級法人金融機構決策與創新優勢，通過延伸金融服務，著力探索金融在助力脫貧攻堅中的資源配置和“杠桿”撬動作用。截至2018年末，三臺縣精準識別建檔立卡省定貧困村140個，貧困人口3萬戶、8萬余人，已累計退出110個貧困村，減貧7.4萬人，全行累計投放各類扶貧貸款10.1億元、扶貧貸款余額達到4.6億元。
三、強化抓黨建促脫貧攻堅的建議與對策
當前，脫貧攻堅進入爬坡過坎、攻堅拔寨的沖刺期，只有找準黨建工作與脫貧攻堅工作的結合點，充分發揮各級黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，切實把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢，才能真正實現基層黨建工作融入扶貧、服務扶貧、推動扶貧的目的。
（一）突出組織功能，著力建優脫貧攻堅戰斗堡壘。基層黨組織是黨在一線的橋頭堡，要采取多種措施，積極發揮脫貧致富引領作用，不斷提升村級黨組織脫貧攻堅的凝聚力和戰斗力。
1.深化脫貧新模式，尋求致富新思路。積極探索基層黨組織帶動脫貧致富新模式與責任機制，將“黨建+貧困戶”的利益聯結機制作用突顯出來，形成“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”的致富帶富幫扶思路。基層黨組織應按照“一村一品、一戶一策”要求，謀劃制定精準脫貧的發展規劃，做到既有黨建項目又有經濟項目、既抓硬件也抓軟件，既要細化量化每一項工作指標，又要以便實際操作和監督考察，有序推進抓黨建促脫貧攻堅，力求黨組織更強與群眾更富一起實現。同時，按照“誰家的孩子誰來抱”原則，基于熟人、親戚關系，將聯系貧困戶的工作分解到黨員和村干部身上，引導黨員干部與貧困群眾員結對子，在資金上、技術上、經驗上給予貧困群眾大力支持與指導，建立貧困村結對幫扶貧困戶工作臺賬，切實為貧困戶解決在落實扶貧措施方面存在的突出問題，形成了“多幫一”的局面，幫助貧困群眾找到創業項目，發現致富門路，從而激發貧困戶“我要脫貧”的內生動力，最后實現脫貧解困的目的。
2.激發支部戰斗力，增強帶富牽引力。充分結合“兩學一做”學習教育常態化制度化和“勇當先鋒、做好表率”專題活動，深化黨支部“評星定級”工作，把引領發展情況作為主要評價內容，明確責任分工，按照時間節點，不斷加強自身建設，通過爭創活動增強基層黨組織戰斗力和凝聚力，確保工作上有新突破。同時，重點圍繞產業布局，組織科技專業人員、農業輔導員，深入基層開展技術幫扶，實施村干部學歷提升行動，舉辦抓黨建促脫貧培訓班，針對農村黨員群眾在致富帶富中缺思路、少技術的問題，分類設置培訓內容，從產業策劃和管理、資金籌措和扶持等方面進行系統培訓和跟蹤幫扶，不斷提高發展經濟的能力、改革創新的能力、帶領群眾的能力，營造積極向上的創業帶富氛圍。
3.壯大村集體經濟，破解空殼村現狀。深入探索發展村級集體經濟的多種途徑，充分發揮選派干部的橋梁紐帶作用，積極爭取選派單位在政策、資金、項目、技術等方面的支持，盤活農村廢棄場地、荒山、荒坡等資源，因地制宜帶動群眾發展種養殖產業，通過健全管理運營、收益分配制度等，全面提升鎮村黨組織管理水平和自治能力，達到增加村級集體經濟積累、群眾動態脫貧增收有保障、建強基層組織等“多贏”效果。同時加大推進活動場所規范化建設力度，鼓勵支持黨員和返鄉創業高校畢業生在活動場所開設各類便民服務平臺，把場所打造成電子商務、便民超市、村民議事、代辦服務等陣地，擴大村黨支部的活動覆蓋面，做好黨員活動推廣和幫助村民做好相關農產品推介等工作。此外，著力推進“強村富民”計劃。建立“銀行+企業+貧困戶”的發展機制，借助兩新組織資源優勢，加強村企人才合作，通過利用本村的土地、勞力等資源招商引資，在環境保護允許的前提下興辦實體企業，為壯大村級集體經濟注入生機。
（二）突出領導核心，著力建強脫貧攻堅骨干隊伍。黨建扶貧關鍵在黨，核心在人。加強骨干隊伍建設是打贏脫貧攻堅戰的重要基礎，隊伍素質的高低直接決定脫貧攻堅成效的好壞。
1.選優配強村級班子，發揮脫貧攻堅骨干力量。農村要致富，關鍵靠支部，要始終把選好配強帶頭人作為抓基層黨建促脫貧攻堅的關鍵抓手，不斷拓寬選人視野，要建立“雙培養”機制，著力把農村優秀青年培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部，大力儲備一批村級后備力量，培養一支“永不走的工作隊”，努力把廣大農村基層黨組織建設成為宣傳扶貧政策、落實脫貧任務、領導脫貧攻堅、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要嚴把黨員發展入口關，從思想政治素質、文化素質、年齡結構和致富帶富能力方面把好關，為整體提高黨員隊伍能力和活力構建良好環境。
2.注重強化思想引領，明確黨建促脫貧攻堅目標。思路決定出路，觀念決定方向，基層黨員干部是扶貧攻堅的組織者、決策者和參與者，其觀念的更新關系到抓黨建促脫貧工作的決勝全局。因此，必須堅持用正確的思路和合理的目標來引領脫貧攻堅工作，要通過政策宣傳、專題教育、知識培訓等多種方式，教育引導基層黨員干部正確認識抓黨建促脫貧攻堅工作的重要意義，提升責任意識和參與意識，把各級黨組織和黨員干部的思想統一到黨建帶扶貧、扶貧促黨建的工作思路上來。同時，加強作風建設，引導基層黨員干部既要力避急躁情緒，克服急功近利思想，又要防止懈怠懶惰情緒，既不能把眼光僅僅局限在爭取了什么項目，爭取了多少資金上，也不能把駐村工作釘死在“等靠要”上，必須苦下內功、主動作為，幫助基層群眾找到自我“造血”的能力和方法。此外，要發揮考核正面激勵作用，對抓黨建促脫貧攻堅任務完成得好、成效顯著的，應予以提拔重用；對迎難而上、苦干實干、作出重要貢獻的，要大張旗鼓宣傳表彰，激勵基層干部隊伍以“繡花”功夫抓扶貧，為抓黨建促脫貧攻堅描繪出清晰脈絡。
（三）突出實績導向，著力推進黨建扶貧融合共贏。基層黨建與扶貧的“雙推進”，是新形勢下助力脫貧攻堅的目標和根本，要堅持兩手都要抓、兩手都要硬，才能更加精準地助力脫貧攻堅。
1.加強宣傳引導，營造“雙推進”工作氛圍。要牢固樹立“黨建帶脫貧，脫貧促黨建的指導思想，把”抓黨建促脫貧攻堅工作“宣傳列入日常重要工作，加大對”雙推進“工作的宣傳力度，堅持將脫貧攻堅政策講細、講清、講透，進一步統一黨員、干部、群眾思想認識，明確基層黨組織、黨員干部職責，引導群眾積極參與項目建設。及時宣傳項目建設中涌現出的群眾工作做得實、項目管理規范的先進基層黨組織和帶頭支持項目建設、發展產業的農村黨員，樹立先進典型，并組織他們進村入戶宣講致富經驗，傳遞好脫貧聲音，講好脫貧故事，不斷提升黨員帶領群眾脫貧致富的能力，著力提高貧困村發展的”造血“功能，激發脫貧攻堅內生動力，真正為脫貧攻堅與基層黨建”雙推進“工作營造良好氛圍。
2.強化責任落實，構建齊抓共管大格局。要找準黨的基層組織建設與扶貧開發工作的結合點，把抓黨建促脫貧攻堅的重心放在除”貧“根、去”困“源上，確保扶貧開發工作做到哪里，基層黨組織工作就拓展到哪里，實現黨的建設與扶貧開發的”無縫對接“。要建立健全”書記抓、抓書記“責任機制，堅持做到脫貧攻堅與基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，建立”定人員、定任務、定責任、定目標、定時限“的”五定“責任機制，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把脫貧攻堅與基層黨建”雙推進“抓在手、抗在肩。要加大項目整合力度，用活用好各種扶貧資源，做到有基礎設施建設的地方就把黨組織陣地建設”捆綁“起來，有產業培植壯大的地方就把集體經濟融入進去，有急難險重的工作任務就由黨員帶頭頂上去。要探索建立黨政同責，部門聯動的工作機制，大力推行黨建工作和脫貧攻堅聯系點制度，采取領導包鎮指揮、部門駐村幫扶、干部結對聯戶的方式，層層建立”責任區“，整合各方資源、動員各方力量，形成上下聯動、各方配合、齊抓共管工作格局，實現脫貧攻堅與基層黨建工作”同頻共振“。
3.創新服務機制，打造民心黨建先鋒工程。要把群眾愿望、需求與黨建項目緊密結合起來，著力發展一些改善生產生活條件的項目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到群眾心坎上。探索建立”縣級政務大廳+鄉鎮綜合服務站+村級綜合服務中心+村民小組綜合服務室“的四級服務體系，推廣網絡服務等做法，全面實行為民服務全程代理制、登記辦結制度、信息公開制度，設對外服務窗口，每個窗口提供綜合服務中心所包含的所有服務項目，通過”一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務“，為群眾提供便捷、高效的公共服務，解決聯系服務群眾”最后一公里“和”最后一步路“的問題。建立駐村扶貧工作隊、駐村干部和村干部坐班值班制度，保證每天至少有1名人員在綜合服務中心受理群眾服務需求。推動教育、醫療、住建、農業等縣直單位和鄉鎮站所前移服務窗口、下沉服務項目，開展包村服務、巡回服務，切實把服務送到群眾家門口。積極發揮好黨員與群眾、黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織的紐帶和龍頭作用，增強黨組織的影響力和覆蓋面，消除了”干部在干，群眾在看“怪象，增強群眾內生動力，實現”1＋1＞2“的聯動效應，進一步推動脫貧攻堅工作穩步向前。
（作者：農民日報社第二十八黨支部（集體創作））
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