【第九屆中國報業黨建工作座談會主題征文】
報社黨組織領導體制改革研究
——以中國審計報社黨支部為例
【摘要】央黨政群所屬報社黨組織主要分為發揮領導核心和政治核心作用兩大類。為進一步加強黨的領導，一部分發揮政治核心的黨組織要轉制為發揮領導核心的黨組織，另一部分不轉制，但也要進一步完善黨組織的功能。本文以中國審計報社黨支部為例，分析改革背景，為深化改革提出建議。
為進一步加強黨對事業單位的領導，中央和國家機關工委正在推行中央黨政群所屬事業單位黨組織領導體制改革。符合條件的中央黨政群所屬事業單位要設立發揮領導作用的黨委或者發揮領導作用的黨總支、黨支部，暫不符合條件的也要進一步加強黨支部作用的發揮。中央黨政群所屬報社絕大部分為事業單位，報社因其宣傳工作職能屬于此次改革的重點。
一、研究背景：改革中央黨政群所屬報社黨組織領導體制，進一步加強黨對宣傳工作的領導
我們黨歷來重視基層黨組織建設。黨章明確規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發揮好戰斗堡壘作用。2019年2月，中央印發的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》明確要求，要強化基層黨組織功能，建強抓實黨支部，加強黨員教育管理監督。2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，中央和國家機關要樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織。
根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》，事業單位中的黨支部，保證監督改革發展正確方向，參與重要決策，服務人才成長，促進事業發展。事業單位中發揮領導作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決定。目前，中央黨政群所屬報社絕大部分為事業單位。根據黨員規模大小、人財物決策權的完整性等因素，中央黨政群所屬報社本級黨組織有黨委、黨總支、黨支部等多種形式，既有發揮領導作用的黨支部，也有不直接領導本單位工作發揮政治核心和戰斗堡壘作用的黨支部。以中國審計報社為例，全報社現有黨員24名，黨員規模較小，報社決策機構為社務會議，報社黨支部發揮政治核心和戰斗堡壘作用。
2018年2月，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，全面加強事業單位黨的建設，完善事業單位黨的領導體制和工作機制。為貫徹上述決定，進一步加強黨對事業單位的領導，中央和國家機關工委正在推行中央黨政群所屬事業單位黨組織領導體制改革。符合條件的中央黨政群所屬事業單位要設立發揮領導作用的黨委或者發揮領導作用的黨總支、黨支部，暫不符合條件的也要進一步加強黨支部作用的發揮。
報社因其宣傳工作職能屬于中央黨政群所屬各類事業單位黨組織領導體制改革的重點。簡而言之，對中央黨政群所屬報社而言，此次改革的核心是將部分報社本級黨組織從不領導本單位業務工作的政治核心黨組織改為全面領導本單位各項工作發揮領導核心的黨組織。
二、現狀分析：以中國審計報社黨支部政治核心作用發揮為例
中國審計報社是審計署直屬事業單位，報社設黨支部，黨支部作為基層黨組織，在中共審計署黨組和機關黨委的領導下，發揮政治核心作用，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心，積極探索以黨建為引領推進報社融合發展，取得了明顯實效。以宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，堅持黨管媒體、黨媒姓黨、政治家辦報原則，利用傳統媒體和新媒體兩個宣傳陣地，把握正確政治方向、輿論導向和價值取向，講好審計故事，傳播審計精神，把審計在黨和國家監督體系中的重要作用宣傳好、闡釋好，提高了審計新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力，充分發揮了審計署黨組和審計系統的“喉舌”作用。
（一）強化理論學習，堅持“戰斗堡壘”的政治定位。
作為全社的政治核心，中國審計報社黨支部把組織黨員開展政治學習，筑牢支部這一“戰斗堡壘”，力促黨員干部發揮先鋒模范帶頭作用作為首要任務。基于這一政治定位，近年來，中國審計報社黨支部每月初制定學習主題，利用周三學習日，持續抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習，認真學習習近平總書記關于審計工作的重要講話和指示批示精神，加強黨史、新中國史、改革開放史以及審計史的學習。落實青年理論學習小組學習制度，加強青年干部理論學習。通過學習，提高黨員干部政治站位，站穩政治立場，強化責任擔當。嚴格落實黨內組織生活制度。提高“三會一課”質量，認真召開民主生活會和組織生活會，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。
（二）加強政治建設，把牢宣傳工作政治方向的正確性。
中國審計報社黨支部忠實履行輿論引導和審計宣傳職責使命。始終堅持黨管媒體、黨媒姓黨原則，把深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，大力宣傳黨的理論和路線方針政策以及署黨組決策部署，突出對審計工作、審計理論、審計先進典型和審計文化等方面的報道。堅持團結穩定鼓勁，弘揚社會主義核心價值觀，唱響主旋律，壯大正能量，努力把中國審計報辦出特點、辦出精品。嚴格報紙和新媒體編校管理制度。強化內容審讀制度，把握正確輿論導向，弘揚正能量，防止“三俗”。嚴格“三審三校”制度，落實編輯、審核、簽發等各環節責任，確保編輯工作質量水平。
（三）發揮黨員模范帶頭作用，促進人才隊伍建設。
黨員是中國審計報社干部隊伍的的核心力量。中國審計報社黨支部始終把教育黨員，促進人才成長作為報社事業興旺發達的重點工作。近年來，報社黨支部始終注重發揮黨員模范帶頭作用，特別是疫情期間，支部一班人和廣大黨員堅決做到守土有責、守土擔責、守土盡責，認真落實好關于疫情防控工作的各項部署安排，做到疫情防控和宣傳工作兩不誤，發揮了審計主流媒體作用。認真開展“四力”教育實踐活動，加強重大主題宣傳活動策劃，重點聚焦審計助力全面建成小康社會和決戰決勝脫貧攻堅，把“四力”教育實踐工作作為歷練平臺。加大現場采訪力度，深入審計一線挖掘審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中涌現的好新聞、好典型、好經驗，把“走轉改”做為價值追求和自覺行動。堅持多崗位歷練年輕同志，以主題采訪、版面編輯、新媒體制作項目為主要抓手，建立采編人員“傳幫帶”制度，夯實新聞宣傳工作基本功。切實做好“轉作風、改文風”工作，創作更多“有溫度”“帶泥土”“沾露珠”的精品力作。
三、未來與展望：深入推進黨對媒體的領導
中央黨政群所屬報社黨組織領導體制改革事關報社的長遠發展，要充分考慮歷史沿革、黨員規模、人財物獨立性的完整性等多方面要素，由中央黨政群提出所屬報社黨組織領導體制改革意見。歷史上按獨立單位管理、黨員規模較大、人財物獨立性較強，目前適宜“大改”的報社要變更本級黨組織領導體制；對歷史上參照內設司局管理、黨員規模較小、人財物獨立性較弱的報社可以不變更本級黨組織領導體制，在現有領導的體制的基礎上“小改”，進一步完善黨支部的功能，更好地發揮政治核心作用。
（一）堅持把黨管媒體原則，把黨的領導貫徹到報社治理的各個環節。
無論是“大改”還是“小改”，進一步加強黨的領導、加強黨管媒體原則，是此次改革各核心要義。中央黨政群所屬報社社長、報社本級黨組織書記是落實領導體制改革的第一責任人，要進一步保障黨組織領導核心和政治核心作用充分發揮，真正將黨的領導融入報社管理的各個環節，切實提高報社黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的理論和路線方針政策在報社得到貫徹執行。
（二）堅持黨建引領業務，促進黨建與業務深度融合。
無論是“大改”還是“小改”，都要進一步認識黨建與業務融合的重要意義。2019年7月，在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”。黨建工作與業務工作如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，是相輔相成的關系。離開黨建談業務，容易忘記初心、偏離軌道；離開業務談黨建，容易陷入形式主義、本本主義。要堅持黨建與宣傳業務相融合，一方面提高黨員干部思想覺悟，強化黨員干部理論武裝，激發黨員干部干事創業熱情；另一方面為業務筑牢思想之基，提供政策引領，指明前進方向。
（三）對于“大改”的報社，要加強黨的領導，黨委要真正發揮領導核心作用。
改制后的報社黨委要認真履行黨章和有關規定明確的職責任務，按照“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”的要求，決定報社重大問題，統一領導報社各項工作。要堅持和完善民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合。重大問題應當按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由報社黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施。支持社長、總編輯等行政負責人依法依規行使職權。健全黨委會議、社務會議、編務會議議事規則，明確各自議事決策范圍和程序。
（四）對于“小改”的報社，要按照相關規定重新界定黨總支、黨支部的職能，創造性地發揮政治核心作用。
重新界定職能后的黨總支、黨支部要按照“參與決策、推動發展、監督保障”的要求，充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用。黨總支、黨支部要進一步強化政治功能，加強對重大問題重要事項的政治把關，與行政領導班子共同做好報社各項工作。黨總支、黨支部書記和社長、總編輯對“三重一大”事項事前要充分醞釀、溝通協調。黨總支、黨支部要及時召開會議研究討論，形成集體意見后，再提交社務會議、編務會議等決策機構研究決定。決策形成后，黨總支、黨支部要積極發動黨員團結帶領廣大職工，確保決策事項落實。要堅持黨管干部原則，在選人用人中發揮黨總支、黨支部的主導作用，按照干部管理權限切實履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監督、培養后備人才等職責。要圍繞確保黨的理論和路線方針政策在報社的貫徹執行，完善相關制度和措施，積極發揮監督保障作用。
參考文獻：
1.中央和國家機關工委：《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》，2020年4月30日。
2.牛占華：加快推進事業單位改革，人民日報，2018年5月25日。
（作者：王松寶 中國審計報社紀檢組長，黨支部保密委員，編審；杜相乾 中國審計報社辦公室副主任（主持工作），黨支部宣傳委員，副研究員）
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