作為國民經濟的支柱產業，我國石化化工行業正迎來一場系統性、強制性“設備革命”。近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026－2029年）》（以下簡稱《行動方案》），對石化化工行業老舊裝置更新改造作出系統性安排，明確到2029年全面完成2025年已確定的改造任務，建立常態化、長效化工作機制。
目前，我國石化化工行業規模以上生產企業超過2.7萬家，部分早期建成的裝置設計建設標準不高、工藝技術落后、自動化控制水平偏低，存在安全環境隱患突出、布局不合理、運行效率偏低等問題。工業和信息化部原材料工業司司長常國武在近日舉辦的新聞發布會上表示，加快石化化工行業老舊裝置更新改造，是從根源上消除安全環境風險的重要舉措，也是提升行業技術裝備水平、培育發展新質生產力的有效路徑。
從引導性整治走向系統性強制升級
與以往老舊裝置改造相關政策相比，此次《行動方案》在覆蓋范圍、執行力度和戰略定位上均實現顯著突破。
“此次《行動方案》最大的突破在于‘系統性+強制性’雙輪驅動。”中國自動化學會石油化工應用專業委員會秘書長張建立在接受中國工業報記者采訪時表示，過去相關政策多以鼓勵性、引導性為主，而此次由七部門聯合印發，明確了時間表、任務書和責任鏈，執行約束力明顯增強，標志著行業治理從“階段性整治”轉向“常態化管理”。定位從安全生產應對轉變為產業升級、綠色低碳轉型的重要抓手。
對比應急管理部等四部門2024年聯合印發的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號），原金陵石化公司設備技術專家勞瑞卿在接受中國工業報記者采訪時指出四大關鍵差異：一是牽頭部門擴容。《行動方案》在2024年4部委基礎上增加國家發展改革委、生態環境部、中國人民銀行3個部委，更加突出老舊設備改造的重要性和多部門聯動的關聯性；二是監管范圍收緊。老舊裝置認定下限從30年降至20年，20年以上裝置均需建檔評估。對實際投產運行未超過20年的，經評估確有必要實施更新改造的，也應納入老舊設備更新改造工作臺帳；三是責任主體調整。本次由工業和信息化部牽頭組織實施，央企與地方企業統一納入省級工信部門排查，政策延續性與統一性提升；四是智能轉型強化。《行動方案》鼓勵更新改造企業對標行業先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造。推進重點監管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。
天津保泰安全技術服務有限公司總經理孫舒對中國工業報記者進一步表示，在推進力度上，《行動方案》明確2029年為全國統一“硬時限”，要求2025年已確定的改造任務必須全面完成，單套裝置改造周期原則上不超過5年。同時，政策優化了項目審批流程，加大了政府投資基金、技術改造信貸等多渠道金融支持力度，推進節奏更快、保障措施更實。
環保協同增效從源頭削減VOCs排放
石化化工行業是工業領域揮發性有機物（VOCs）排放第一大行業，其中老舊生產裝置更是污染物無組織排放的核心源頭，也是大氣污染治理攻堅的重中之重。
生態環境部大氣環境司副司長張昊龍介紹，近年來，我國環境空氣質量明顯改善。但在全球氣候變暖加劇、國際形勢復雜多變等多重壓力下，空氣質量持續改善壓力不斷加大，今年以來部分地區PM2.5濃度出現反彈。石化化工行業是大氣污染物排放重點行業，特別是揮發性有機物（VOCs）排放量在工業行業中位居首位，也是減排潛力相對較大的領域。
在行業全鏈條減排過程中，儲罐設備的密閉性短板成為亟待破解的突出痛點。普瑞泰格?中國董事長張巖在接受中國工業報記者采訪時表示，儲罐是石化化工生產儲運的核心設施，其配套使用的呼吸閥、緊急泄放閥普遍存在泄漏量大、排放易超標等問題，不僅是廠區VOCs逸散污染的主要來源，更埋下閃爆、火災等安全生產隱患，環保與安全風險交織疊加。
瞄準這一行業共性難題，專業環保安全設備企業加快技術創新迭代，為源頭治污提供解決方案。張巖介紹，公司依托核心技術研發出高效環保呼吸閥、緊急泄放閥等系列產品：通過低超壓10%翼型閥盤技術、鏡面級金屬面密封技術，大幅降低閥門泄漏量，提升儲罐密封性。
先進技術與裝備的落地應用，已在多家石化企業取得顯著減排成效。中國石化齊魯分公司66臺重質油儲罐應用普瑞泰格呼吸閥后，VOCs泄漏檢測值從1000-8000ppm降至100ppm以下，徹底解決異味與超標排放問題，各項指標均滿足現行國家環保標準規范及重污染天氣重點行業績效評級A級企業要求，為行業同類裝置改造提供了標桿范本；中國石化滄州煉化儲罐區更換普瑞泰格高效環保超低泄漏呼吸閥和緊急泄壓閥后，閥門泄漏量遠低于國標要求，成功實現VOCs深度治理。
行業政策推動與治理需求升級的雙重驅動下，安全環保裝備產業也迎來發展新格局。談及未來市場趨勢，張巖預判，行業技術標準將全面升級，超低泄漏、本質安全、全生命周期管控將成為核心要求。與此同時，產品將加速向集成化、智能化發展，融合阻火+呼吸、泄壓+密封等多功能集成的智能設備將成為市場主流選擇。
頂層設計層面也為行業綠色轉型劃定清晰路徑。張昊龍表示，此次出臺的《行動方案》將生態環境保護要求融入產業政策，具體圍繞以下三方面展開：一是做到心中有數，對全行業老舊裝置開展全面體檢，形成老舊裝置清單。二是通過逐一評估，分類施策，推動不符合環保、安全等相關要求的裝置淘汰退出一批、改造提升一批、整體新建一批，鼓勵采用更先進、環保的裝置和污染治理技術，從源頭上削減污染物排放。三是建立年度滾動摸底評估和持續改造提升的長效機制，不斷提高行業污染防治水平。通過系統推動老舊裝置“綠色煥新”，不僅能夯實行業安全發展根基，也將為持續改善空氣質量、促進經濟社會全面綠色轉型注入新的活力。
老舊裝置安全環保與運行壓力突出
當前，我國石化化工行業運行超20年、部分超30年的老舊裝置仍占有一定比例，普遍存在設備腐蝕、控制滯后、能效偏低等問題。
張建立介紹，從區域分布看，老舊裝置主要集中在東北、華北、華東等老工業基地；從行業領域看，以煉油、乙烯、化肥、氯堿等傳統化工裝置為主；壓力容器、儲罐、管道系統、反應器等關鍵核心設備是更新改造重點。這些老舊裝置不僅帶來安全環保隱患，也制約行業能效提升和數字化轉型。
孫舒補充說道：“國內煉油裝置多在2005年前后集中建成投產，部分上世紀90年代末建設的裝置仍在運行。老舊裝置主要分布在東北煉化企業、山東地方煉廠、山西和內蒙古煤化工項目、江浙地區化工裝置以及廣州、福建等地煉化一體化裝置，其中東北、華北煉化裝置運行周期普遍偏長。2025年大連石化千萬噸級裝置停產退出，也體現出中央企業加快老舊裝置更新改革的實際行動。”
專家普遍認為，方案實施過程中，行業企業仍面臨資金、生產、保供等多重現實挑戰。
張建立直言，改造面臨四大難點，一是資金壓力較大，尤其是中小企業改造成本高、融資渠道有限；二是部分老舊裝置缺乏成熟替代技術，企業存在“想改不會改”的問題；三是石化裝置連續生產特點突出，改造停產與生產保供矛盾突出；此外，部分地區監管能力不足、標準體系不統一，也可能影響政策落地效果。
結合行業運行實際，孫舒坦言，當前石化化工行業整體盈利水平偏低，部分領域處于虧損或微利狀態，企業現金流緊張，大額改造資金落實存在難度。同時，單套裝置改造成本高、停產損失大，上游基礎化工裝置改造還可能造成下游精細化工、新材料企業原料供應波動或價格上漲，對產業鏈穩定運行帶來一定影響。
多方聚力施策護航改造落地見效
面對挑戰，多位專家為企業改造落地提供精準建議。
張建立認為，企業要早評估、早規劃，盡快開展裝置現狀摸排，制定分階段改造計劃，積極爭取政策支持；借力工業互聯網、數字孿生等智能化技術，提升裝置運行監測與風險預警能力；積極對接綠色信貸、設備更新專項再貸款等金融工具，拓寬融資渠道；加強與上下游企業、化工園區協同，分步實施改造，最大限度降低停產影響；加強設備管理與安全運維人才培養，確保改造后裝置穩定高效運行。
孫舒強調，裝置評估是改造前提，應采用專業檢測技術，對裝置結構、工藝、設備、儀表、電氣等開展全面診斷，科學確定改造或延期服役方案。他結合參與海上平臺20年延期服役評估項目經驗表示，經系統檢測評估后，符合條件的裝置可實現安全穩定運行。對于確需改造的企業，建議優先從局部改造入手，將改造計劃與企業3-5年發展規劃、檢修計劃、產能調整統籌結合，分期分批實施，避免大規模集中改造與市場需求脫節，造成投資浪費。
勞瑞卿提出，企業要將改造與“十五五”規劃深度結合，“一企一策”明確發展方向，同步推進產品結構調整、原料保障、高端新材料布局；同時，緊盯行業先進KPI指標，達標企業搶抓政策機遇升級，落后裝置堅決淘汰關停，以改造為契機實現高質量綠色發展。
中央石化企業是行業主力軍，老舊裝置存量大、改造任務重。國務院國資委規劃發展局副局長桂剛表示，下一步，國務院國資委將會同有關部門，推動中央企業以兩年左右時間打好老舊石化化工裝置更新改造攻堅戰，重點抓好五項工作：強化企業主體責任，成立專項工作領導小組，企業主要負責人親自部署推進；實施掛圖作戰，建立動態工作臺賬；嚴守安全穩定底線，規范改造全過程管理；做好供應保障預案，確保基礎石化產品穩定供應；強化政策協同與溝通協調，保障工作平穩有序推進。
常國武強調，老舊裝置更新改造工作涉及面廣、系統性強，需要加強部門協同、上下聯動，加快形成“國家引導、省級主導、市縣落實、企業主體”的工作格局。下一步，工業和信息化部將會同有關部門加大政策支持力度，加強對地方工作指導，及時協調解決推進中的困難問題。各省級工業和信息化主管部門將督促企業落實主體責任，鼓勵地方因地制宜出臺配套支持政策，推動《行動方案》落實落細。企業作為實施主體，將嚴格按照要求保質保量完成改造任務，推動石化化工行業加快向本質安全、綠色低碳、智能高效方向轉型升級。（記者 張楠）
轉自：中國工業報
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