從“一五”到“十四五”，一個個五年規劃（計劃）就像一級級強國階梯，讓我國從70多年前的百廢待興、百業待舉，一步步走向繁榮富強。“十五五”規劃《綱要》剛剛出臺，首季經濟數據已傳遞暖意。接下來，7550億元中央預算內投資如何精準落子？低空經濟怎樣從“火熱”走向“好用”？4月17日，在國新辦新聞發布會上，國家發展改革委相關負責人詳解“施工圖”——距離基本實現現代化不到10年，這場關乎14億人“小家”與“大家”的高質量發展攻堅戰，已全面打響。
夯基壘臺：“十五五”打出“組合拳”
在“十五五”這個夯實基礎、全面發力的關鍵時期，規劃《綱要》提出了諸多開創性舉措。
國家發展改革委副主任王昌林從四個“更加突出”明確下一步工作主攻方向。
更加突出夯實實體經濟根基，培育發展新質生產力。《綱要》將建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰略任務。一方面，要鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業競爭力，穩住實體經濟基本盤；另一方面，要把握新一輪科技革命機遇，培育壯大新興產業和未來產業，實施服務業擴能提質行動。
更加突出建設強大國內市場，加快構建新發展格局。針對有效需求不足的突出矛盾，要積極擴大有效投資，促進投資消費良性循環，持續釋放超大規模市場潛能。同時，要積極擴大自主開放，建設更高水平開放型經濟新體制。
更加突出解決人民群眾急難愁盼問題。《綱要》民生類指標占比超過三分之一。聚焦“一老一小”，推動民生服務從“有”向“優”，構建全生命周期服務體系，在城市更新、醫療衛生強基等領域部署一批可感可及的民生工程。
更加突出統籌發展和安全。確保糧食、能源兩個飯碗牢牢端在自己手中，在網絡、數據、人工智能、低空等新興領域增強風險防控能力。
藍圖已經繪就，關鍵在于落實。國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷介紹了確保規劃實施的近期三方面重點工作。
一是抓規劃體系支撐。加快編制一批國家級專項規劃，包括新型工業化、數字中國、農業農村現代化、美麗中國等領域，以及未來產業、擴大消費、人口發展、新型能源體系等專項規劃，還有就業優先、教育發展、社會保障等民生導向的規劃。預計今年上半年將陸續出臺。
二是抓關鍵任務帶動。區分約束性指標和預期性指標分類推進。碳排放強度降低、糧食和能源綜合生產能力提高等約束性指標，將強化責任落實；GDP增長、城鎮化率等預期性指標，通過營造良好環境推動實現。在《綱要》提出的109項重大工程基礎上，進一步細化建設項目清單，分類有序推進實施。
三是抓實施情況跟蹤。日常開展動態監測，中期階段開展評估，規劃期結束時開展總結評估，評估情況將向全國人大報告并向社會公布。
現代化產業體系是重要的物質基礎。國家發展改革委產業發展司司長傅久嶺表示，推進現代化產業體系過程中要注重整體性。現代化工業、農業、服務業和基礎設施是“四梁八柱”，其中現代化的工業是核心。同時要強化協調性，深化先進制造業和現代服務業融合發展，“沒有專業化、高端化的生產性服務業，制造業的水平也難以躍升”。
他特別指出，傳統產業不能與低端落后劃等號，“新三樣”都脫胎于傳統產業。傳統產業“老樹發新芽”的勃勃生機隨處可見。他強調，發展新質生產力不能忽視傳統產業。“十五五”期間將堅持三方面工作：一是技術革命性突破，推動科技創新與產業創新融合；二是生產要素創新性配置，深化市場改革，整治“內卷式”競爭；三是產業深度轉型升級，運用數智技術、綠色技術改造提升，讓傳統產業持續向新向優。
傅久嶺還強調，要加快發展先進制造業，重點推動高端化、智能化、綠色化發展。他指出，我國制造業規模雖世界第一，但還存在品牌影響力不夠、全要素生產率不高等結構性問題，要把握人工智能機遇為產業賦能。綠色化方面，碳達峰碳中和是莊嚴承諾也是主動選擇。此外，還要努力推進服務業擴能提質，堅持問題導向，分層分類推動落實。
投資加力：7550億元6月底前下達
一季度全國固定資產投資由降轉增，基礎設施領域投資實現較快增長。在投資領域還將推出哪些重大舉措？王昌林明確表示，下一步將重點從加大力度、提高效益兩方面入手，持續發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用。
在加大力度方面，充分發揮政府投資帶動作用，進一步激發民間投資活力。政府投資上，將推動今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業組織實施一批跨區域跨流域、產業鏈供應鏈較長的重大工程項目，積極擴大央地合作。民間投資上，進一步完善民營企業參與重大項目建設長效機制，聚焦數字經濟、人工智能、商業航天等高成長性領域，推出一系列促進民間投資的政策和改革舉措，鼓勵中央企業與民營企業協同推進關鍵核心技術攻關等重點項目，加快推動基礎設施REITs市場擴容提效，持續激發民間投資活力。
在提高效益方面，通過精準發力、創新機制不斷提升投資效益。發力方向上，今年將重點在“人工智能+”基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域開展一系列擴大有效投資行動，促進供給結構優化、市場需求擴容。體制機制創新上，將在中央投資項目中全面開展“軟建設”工作，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制。同時，發揮國家創業投資引導基金作用，引導帶動社會資本支持科技創新和新興產業發展。
投資要落地見效，離不開宏觀政策的系統支撐。王昌林強調，針對如何確保“十五五”開好局起好步，必須打好宏觀政策“組合拳”，形成政策合力。一是打好宏觀政策“組合拳”，提前儲備一批綜合性政策措施；二是著力擴大國內有效需求，制定2026—2030年擴大內需戰略實施方案；三是加強科技創新，加快新興產業發展，深入實施“人工智能+”行動，推進服務業擴能提質；四是加力穩就業促增收，實施穩崗擴容提質行動，制定城鄉居民增收計劃；五是夯實安全發展基礎，做好保供穩價，著力穩定房地產市場。
王昌林特別強調，“十五五”規劃《綱要》明確提出要推動居民消費率明顯提高，目前我國的超大規模市場優勢還沒有充分發揮出來，擴大消費特別是服務消費潛力巨大。下一步，將深入實施提振消費專項行動，制定實施擴大消費“十五五”規劃，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。
低空騰飛：新興支柱產業蓄勢待發
作為“十五五”規劃中的一大亮點，低空經濟被明確為新興支柱產業進行打造。國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍在發布會上表示：“這兩年低空經濟很火熱，通過大家共同努力，取得了非常良好的開局起步。”他介紹，未來將堅持以健康有序為主題、以改革創新為主線，推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”，重點做好五方面工作。
以安全為前提。“沒有安全就沒有低空經濟。”鄭劍強調，將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機制。目前各地正結合實際陸續出臺管理規定，細化明確低空安全管理的具體規范。針對社會反映的無人機飛行活動審批難問題，正在會同有關部門研究推廣“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率。
以產業為支撐。將加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關鍵裝備譜系，帶動上下游配套產業，因地制宜打造綜合性集群發展高地。
以場景為牽引。堅持“三先三后”原則——先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區，在嚴控風險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區優先推廣成熟場景。重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯系統。
以創新為動力。深化基礎理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企業、高校、科研院所等協同攻關，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技攻關任務，突破智能飛行、混合動力系統等關鍵技術。
以合作為路徑。積極參與全球低空經濟治理，支持海外優勢企業來華戰略投資或落地配套產業，同時支持國內企業拓展海外市場，為有關國家提供低空經濟的中國方案。
鄭劍用一個個鮮活的案例描繪了低空經濟走進尋常生活的圖景：在云南紅河、普洱的邊境鄉鎮，無人機化身“空中信使”，將郵遞員近3小時的配送時間縮短到40分鐘左右；在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器運送到突發事件現場，大幅提高黃金救援時間內患者的生還率；在上海，無人機上崗“空中交管員”，2分鐘內飛抵交通事故現場快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。
“低空經濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經濟社會發展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了‘空中答案’。”鄭劍表示，下一步將和有關部門一道，幫企業解難題、幫群眾享便利，讓低空經濟發展得更穩、更好。（記者 曹雅麗）
轉自：中國工業報
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