補齊短板 讓教育發展更加公平更有質量

　　教育興則國家興，教育強則國家強。在新中國成立70周年之際回望來時路，中國教育事業經歷了跨越式發展。

　　尤其是改革開放以來，中國特色社會主義教育迎來了改革與發展的黃金機遇期。我國教育事業有了聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，不斷破解教育領域存在的難題和短板，使得教育事業有了蓬勃的發展。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義教育發展道路進入新時代。中國教育事業早已由新中國成立初期的“凋敝”轉變為今天的“全面興盛”。

　　成人掃盲卓有成效

　　近日，教育部發布2018年全國教育事業發展統計公報，同時發布了新中國成立初期、改革開放前后等年份的數據。通過對比看來，新中國成立70年來教育事業取得了巨大成就。學前教育毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%；小學凈入學率從1949年的20%提高到2018年的99.95%；初中階段毛入學率從1949年的3.1%提高到2018年的100.9%；高中階段毛入學率從1949年的1.1%提高到2018年的88.8%；高等教育毛入學率從1949年的0.26%提高到2018年的48.1%。

　　從數據也可以看到，新中國成立初期，中國國民受教育水平很低，反而是文盲率很高。新中國成立之初，有個統計：全國5.5億人口中，文盲總數高達3.2億人（農村青壯年文盲約有1.65億人），占全國總人口的80%以上，而廣大農村的文盲率又高達95%以上。換言之，當時的農村，除了少數地主、官吏、商人以外，幾乎沒有人識字。

　　新中國成立后，政府把掃盲作為一項重要的工作。1950年，黨和政府召開全國工農教育會議，確定開展掃盲教育。1952年5月24日，我國開展大規模掃盲運動，掃盲運動的高潮一直持續到50年代末。政府開辦了各種類型的實習學校，掃盲工作取得明顯成效。

　　1955年6月，國務院發布的《關于加強農民業余文化教育的指示》指出：農民業余文化教育，必須密切配合農村互助合作運動和生產的發展，積極有計劃地掃除農村中的文盲，并逐步提高農民的文化水平。要在過渡時期內基本上掃除青壯年文盲，3、5年爭取基本上掃除主要鄉干部的文盲。

　　進入上世紀80年代，掃盲工作的任務依然繁重。據1982年第三次全國人口普查數據顯示：全國12歲以上文盲、半文盲2.3722億人，占全國人口總數的23.5％，其中農村文盲占91％，40歲以上文盲2.1853億人。隨著工作重心轉向經濟發展和現代化建設，教育重新受到重視。1982年，掃盲被納入《中華人民共和國憲法》，憲法第十九條規定：“國家發展各種教育設施，掃除文盲。”

　　2001年，中國宣布：已經實現了在全國“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的戰略目標。全國成人文盲率降至9.08%，青壯年文盲率降至4%以下。我國終于摘掉了世界頭號“文盲大國”的帽子。

　　2002年7月22日，國務院發布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》要求：深入貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《掃除文盲工作條例》，把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，堅持杜絕新生文盲、掃除現有文盲與使脫盲人員接受繼續教育相結合的方針，鞏固和擴大掃盲工作成果，重點推進貧困地區、少數民族和婦女的掃盲教育。大力開展掃盲課程和教學改革，建立以滿足掃盲對象基本學習需求為導向的掃盲教育機制，提高掃盲工作的質量和效益。

　　進入新世紀，隨著義務教育的普及和成人教育的推進，我國文盲人數顯著下降，成人識字率基本實現普及，青年基本素養迅速提升，性別平等實現卓越推進。2018年高等教育毛入學率達到48.1%，即將邁向高等教育的普及化階段。70年，新中國實現了從一個文盲大國向教育大國的歷史性跨越。

　　學前教育更顯生機

　　人生百年，立于幼學。在中國教育事業波瀾壯闊的時代畫卷中，學前教育的發展一路坎坷，從原來的陌生詞匯，到現在得以重視，學前教育在人們的觀念中也在不斷發生變化。

　　在70年前，甚至是改革開放前后，相比較小學、初中、大學等階段教育，學前教育在很多人眼里還是陌生的字眼。

　　幾十年間，學前教育越來越受到社會和家庭的重視。學前教育被看做是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。人們對幼兒園的期望與要求，也不止步于單純的看護或提供托幼服務，而是對孩子進行有質量的學前教育，為孩子今后的發展奠定良好的基礎。

　　隨著基礎教育的發展，無論在數量和教學質量及管理方面，學前教育事業都有快速的發展和提高，體現了啟蒙教育的特點，為小學的發展奠定了基礎。教育部統計數據顯示，全國共有幼兒園26.67萬所。學前教育入園幼兒1863.91萬人；在園幼兒4656.42萬人。學前教育毛入園率達到81.7%。而在1950年，我國學前教育在園幼兒為14萬，毛入園率僅為0.4%。

　　這正是我國學前教育走向正規化、規范化、科學化之后的成果。1981年10月，國家教育部頒布《幼兒園教育綱要》，同年11月提出：幼兒園的教育任務是通過游戲、體育活動、課堂教學、勞動、娛樂活動和日常生活等7種教育手段來完成的，任何一項不可偏廢。課堂教學以游戲為主，教學方法通過直觀和感官作用，提出“寓教于樂”，克服幼兒教育小學化的傾向。

　　1989年，由原國家教委頒布試行《幼兒園工作規程》提出，“幼兒園的任務是：實行保育與教育相結合的原則，對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。幼兒園同時為家長參加工作、學習提供便利條件。”同年，為了加強幼兒園的管理，促進幼兒教育事業的發展，原國家教委發布《幼兒園管理條例》。

　　《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》是政府加強對幼兒教育管理和指導的兩個重要行政法規和部門規章。這兩個法規使得我國幼兒教育逐步走上依法治教的軌道，推動幼教事業的健康發展和管理工作的科學化。從幼兒的實際出發，促進幼兒身心和諧發展，幼兒教育也走上了良性發展軌道。

　　從辦園主體的變遷來看，企事業單位從舉辦托兒所幼兒園的重要主體逐漸被推向市場。上世紀五十年代出臺的《關于改革學制的決定》提出，“幼兒園應當在有條件的城市中首先設立，然后逐步推廣。”要求企事業單位自辦托兒所幼兒園，主要承擔著為本單位職工提供托幼服務的任務，企事業單位成為舉辦托兒所幼兒園的重要主體。

　　隨著中國經濟體制改革的日益深化，企事業單位辦園被推向市場。2003年頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》明確提出，“以社會力量興辦幼兒園為主體”。民辦幼兒園成為舉辦幼兒園的重要力量。到2009年，民辦幼兒園在總計幼兒園中的占比超過64%。

　　在學前教育迅速發展的同時，一些機制體制的問題也逐漸暴露出來。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了國家發展學前教育的目標和任務，明確了政府是發展學前教育的責任主體。同年發布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出了發展學前教育的路徑和措施。隨著兩期學前教育三年行動計劃的實施，我國學前教育迎來了前所未有的跨越式發展。

　　近幾十年來，幼兒教師的數量和質量在不斷提升。1981年全國僅有41萬名幼兒教師，到2018年幼兒園教職工規模已經達到453.15萬人。幼兒教師的學歷也在不斷提高，當前幼兒園教師學歷已經以大專、本科為主，研究生學歷的幼兒教師在幼兒園也不鮮見。

　　黨的十八大以來，中國的學前教育取得了很大成就。不斷提高學前教育公共服務的普惠性，不斷縮小城鄉差距、區域差距、國際差距，不斷深化學前教育領域的改革。黨的十九大把教育放在優先發展的戰略地位，明確提出要“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。幼有所育已成為黨和政府高度關注的民生事項，新時代中，學前教育更顯生機活力。

　　特殊教育更受重視

　　特殊教育和普通教育有很多共同的地方，一般性規律也是適用的，但特殊教育有它的特殊性，更強調個別教育，更強調教育過程中要因材施教，滿足不同學生的特殊需要。

　　建國初期，在教育體制全面系統改造過程中，特殊教育事業就受到黨和國家重視。作為新中國教育體制的綱領性文件，《關于改革學制的決定》對特殊教育事業的發展給予了充分重視，即“各級人民政府并應設立聾啞、盲目等特種學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”。要求各級政府應設立聾啞、盲目類學校，把特殊教育的發展作為各級人民政府的一項工作要求，這從根本上奠定了特殊教育政府辦學的走向。

　　為了規范與促進特殊教育的發展，國家陸續出臺多個文件，包括1956年6月《關于聾啞學校使用手勢教學的班級的學制和教學計劃問題的指示》、1956年7月《關于聾啞學校學制和教學計劃問題指示中的若干有關問題的補充說明》、1956年11月《關于盲童學校、聾啞學校經費問題的通知》、1957年4月《關于聾啞學校口語教學班級教學計劃草案的通知》，以及1957年4月《中華人民共和國教育部辦好盲童學校、聾啞學校的幾點指示》等。這些文件明確了我國特殊教育的發展方向與路徑，確立了特殊教育的基本教學原則，強化了政府的支持與保障力度。

　　改革開放以后，各項事業迎來了全面發展的時代機遇，特殊教育也不例外。弱智兒童的教育問題得到各級政府重視，特殊教育對象由盲、聾啞殘疾學生擴展到弱智兒童學生，走向弱勢群體。同時，對于問題少年的工讀教育也得到恢復與發展。中國的特殊教育突破了狹隘的特殊教育觀，面向更多的殘障群體。

　　安置方式更加靈活多樣，逐漸形成具有中國特色融合教育方式，即隨班就讀。隨班就讀這一概念首次出現在1987年12月《關于印發〈全日制弱智學校（班）教學計劃〉（征求意見稿）的通知》，隨后這種教育方式得到了進一步支持與推廣。中國的特殊教育也正是借助于該模式而走向了發展的快車道，從而實現了殘疾兒童少年義務教育普及率的快速提升。

　　特殊教育的組織與管理走向規范。1953年，教育部成立了盲聾啞教育處。改革開放后，特殊教育處隸屬于基礎教育司領導。2012年，依托特殊教育處成立“特殊教育辦公室”。1988年“中國殘疾人聯合會”的創立，是中國特殊教育發展過程中的重要事件。國家殘聯成立后發布了一系列政策，有力地推動了我國特殊教育發展走向深入與規范，并在很大程度上引導中國特殊教育的法制化建設。

　　1994年，國務院正式頒布了《中華人民共和國殘疾人教育條例》。這是我國第一部有關殘疾人教育的專項行政法規，為我國特殊教育事業的發展提供了全方位的規劃與指導，特殊教育工作得到了法制保障。

　　在特殊教育法制化的引導下，我國的特殊教育事業通過不斷補齊短板，迅速得以發展。2018年全國教育事業發展統計公報顯示，全國共有特殊教育學校2152所，特殊教育學校共有專任教師5.87萬人。全國共招收各種形式的特殊教育學生12.35萬人，其中，隨班就讀在校生32.91萬人，占特殊教育在校生49.41%。

　　進入21世紀，尤其是黨的十八大以來，黨和國家越加重視特殊教育的發展。黨的十八大明確“支持特殊教育”，黨的十九大提出“辦好特殊教育”。可以看出，特殊教育的重視程度和支持力度在不斷加大。尤其是黨的十九大報告中提出的“辦好特殊教育”，這為特殊教育向高質量、高水平發展明確了發展方向。（記者 趙碧）

　　轉自：中國產經新聞報

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