9月15日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強旅游市場綜合監管的通知》（簡稱《通知》）。《通知》從依法落實旅游市場監管責任、完善旅游市場綜合監管機制、全面提高旅游市場綜合監管水平、增強旅游市場綜合監管保障能力四方面提出16條具體工作措施。
《通知》的實施，取代了2016年印發的《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合管理的通知》，以“全流程監管、多主體協同、數字化賦能”為核心，著力構建適應新時代要求的旅游市場治理體系。
突出可操作性 強化新業態監管
隨著旅游業的快速發展，部分市場監管新情況、新問題逐漸顯現。對此，北京交通大學經濟管理學院旅游系主任王學峰分析認為，在線旅游平臺、元宇宙旅游等新業態帶來的市場監管空白亟待填補，需構建適配性監管框架規范發展。與此同時，監管技術與市場復雜度存在代際差，傳統模式難以匹配數字化、碎片化市場，需升級技術手段應對治理需求。市場監管責任分配機制也需重構，應通過厘清平臺責任邊界，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡，實現監管觸達的全周期覆蓋。
作為《通知》的起草部門之一，文化和旅游部于2024年啟動2016年原政策文件的修改工作，多次組織調研座談，重點從厘清部門職責、創新監管方式、規范有關表述等進行深入研究，形成新規初稿。2024年8月起，文化和旅游部先后征求公安部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等11個部門，部分地方文化和旅游行政部門、行業協會等相關方面的意見。在充分吸收各方面建議的基礎上，最終形成了這份兼具針對性和可操作性的監管新規。
與2016年的原政策相比，《通知》著眼提升旅游市場治理能力現代化水平，堅持依法依規，堅持問題導向，突出可操作性，進一步明確各相關部門旅游市場監管責任，強化全鏈條、全流程監管，豐富監管手段。
記者注意到，《通知》以清單形式明確了11個部門的監管職責。文化和旅游部作為牽頭單位，負責日常協調與旅游服務質量監管；公安、交通、市場監管等部門則形成“各司其職、聯動協同”的監管格局。“在監管協同層面，新規通過明確各部門職責邊界，推動跨部門、跨層級監管力量高效聯動，尤其針對新業態強化監管覆蓋，有效填補以往監管滯后或職責交叉帶來的治理空白。”中國旅行社協會副會長兼秘書長孫桂珍說。
直面行業痛點 釋放積極效能
“《通知》的印發為旅游市場高質量發展注入強勁動能，將帶來深層次積極影響。”王學峰表示，新規通過引入數字化監管技術，可顯著提高監管資源配置效率，形成“精準識別—快速響應”的閉環治理機制，從而推動監管效能實現結構性提升。同時，對市場主體責任進行法治化約束，將壓實平臺企業主體責任，通過建立“資質審核—產品監測—違規懲戒”的責任鏈條，將有效遏制“大數據殺熟”、虛假預訂等機會主義行為。依托信用監管體系構建，還將推動市場激勵機制從價格競爭向服務質量競爭轉型。
《通知》明確提出，要加強行業組織建設，發揮行業組織作用。“這讓推動行業協會在旅游市場治理中的作用得到進一步激活。”孫桂珍認為，新規精準契合旅游業發展新階段需求，是破解當前市場新問題的關鍵舉措。
她表示，在行業自律層面，新規為協會開展相關工作提供了清晰政策依據，引導行業從過去的“被動合規”轉向主動對標規范經營，夯實行業健康發展的自律根基。在市場發展層面，新規通過強化企業主體責任與信用建設，推動行業跳出“低價競爭”的惡性循環，促使企業將核心競爭力聚焦到服務升級、產品創新與誠信經營上，助力構建更健康的行業競爭生態。
無錫拈花灣文化旅游發展有限公司董事長吳國平表示，從文旅企業發展的角度，《通知》為合規企業營造了更公平的競爭環境，推動行業規范化與高質量發展。“強化監管、跨部門協同執法及信用約束，能有效破解低價競爭、強制消費等問題，倒逼企業從產品創新、服務質量提升維度構建核心競爭力，推動旅游服務品質升級。同時，推動完善消費者權益保護、投訴及安全保障機制，能夠增強游客消費信心，為行業帶來長期增長確定性。”吳國平說。
強化保障抓落實 激發市場長遠活力
為確保新規落地見效，《通知》從組織、人才、宣傳三方面強化保障。文化和旅游部相關負責人表示，將會同各有關部門全力抓好文件的貫徹落實工作，推動加強旅游市場綜合監管的各項措施落實落地。
在企業端，《通知》將在線旅游平臺納入監管對象，督促在線旅游平臺與旅游經營者加強個人信息保護，明確要求其不得實施“大數據殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為。
針對旅游市場新業態、新場景層出不窮的特點，《通知》提出要構建法律完善、技術支撐、信用約束的立體化監管機制，這也對行業經營者、從業者及相關市場機制提出了更高的要求。
對此，孫桂珍表示，中國旅行社協會計劃從多方面發力，包括開展合規培訓與標準建設，推動信用體系建設，發揮橋梁作用，推動行業對話，共同維護市場秩序等。
王學峰表示，新規效能最大化的核心在于打破條塊分割，通過數據共享厘清責任、信用機制分類施策、行業自治減少干預，最終形成“政府主導—技術賦能—行業自治—市場響應”的四維治理范式，在保障監管精準度的同時釋放市場創新活力。在具體實施中，他建議政府層面建立全國旅游監管數據平臺，多部門實時共享數據，并加快制定新業態監管標準。企業應切實落實主體責任，推進合規經營；行業協會可制定動態行業標準，發布旅游產品參考價白皮書等，為執法提供依據。同時，應強化自律與糾紛調解職能，如設立行業糾紛調解中心，減輕司法壓力，推行企業信用積分制度，對失信會員予以公開警示等。
轉自：中國文化報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
