景區門票“一票制”如何跟上時代步伐

　　我國旅游法明確，將不同景區的門票或者同一景區內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。也就是說，實行“一票制”的景區不能以“一票制”取代單項票，游客可自愿選擇購買聯票（套票）或單項票。本報記者楊宏生文/攝近年來，一些地方的旅游景區由于采取“一票制”方式而引發爭議，一些景區因強行出售聯票、套票屢遭游客投訴。此外，一些景區過分依賴門票收入、門票價格虛高、捆綁銷售門票、不合理的“園中園、票中票”等一直飽受詬病。

　　記者注意到，盡管“一票制”爭議不斷，但仍有景區積極推行。比如，位于山東省青島市的嶗山風景區決定自今年7月16日起執行“一票制”。但是嶗山風景區并不排除單項票，而是“一票制”門票和各游覽區單項票同時銷售，供游客自愿選擇購買。

　　“一票制”不排除單項票

　　作為國務院批準的第一批全國重點風景名勝區以及著名的5A級旅游景區，今年4月至5月，井岡山景區因采用“一票制”方式接連遭到游客的投訴。游客的投訴理由是，如果只游覽井岡山景區的某個景點，購買190元的套票是唯一的選擇，單個景點不售票。井岡山管理局門票管理處回復稱，井岡山風景名勝區入區門票實行“一票制”管理。票價實行淡旺季價格，旺季為190元/人次，含龍潭、黃洋界、水口、杜鵑山、茅坪八角樓等21處景點。

　　“其實，早在1999年，官方就有‘一票制’的規定。”國內某4A級景區一名工作人員對中國商報·旅游導報記者說。記者通過梳理已掌握的相關資料發現，1999年1月19日，由原國家計委作為價格（1999）48號文件發布的游覽參觀點門票價格管理辦法明確：“游覽參觀點門票應實行一票制”。次年12月11日，原國家計委修訂后的游覽參觀點門票價格管理辦法開始實施，該辦法仍規定“游覽參觀點門票應實行一票制。”2007年1月29日，國家發改委發布的關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知也明確“原則上實行一票制”。2008年4月9日，國家發改委等八部門聯合發布了關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知，再次明確“游覽參觀點原則上實行一票制”。

　　有了官方多次明示“一票制”，一些景區積極響應并實施涵蓋景區眾多景點的“大門票”。2015年3月，原國家旅游局在全國景區行業啟動開展了為期三年的創建“全國旅游價格信得過景區”活動。該活動對參與創建景區限定了六條承諾條款，其中第一條便是“景區一票制”。當年，包括井岡山景區在內的1801家旅游景區成為了首批“全國旅游價格信得過景區”。

　　然而，在實施“一票制”的過程中，一些景區相互攀比、競相漲價，甚至出現了以“一票制”、不同景區聯票的形式變相提高門票價格的現象。對于這種現象，社會反響強烈，自然也引起了有關部門的注意。國家發改委聯合原國家旅游局于2015年9月6日發布的關于開展景區門票價格專項整治工作的通知中說：“部分景區違反價格政策規定，以各種形式變相提高門票價格，擾亂了旅游市場價格秩序”。

　　一位長期關注旅游發展的業內人士對中國商報·旅游導報記者分析說，對于景區而言，實行“一票制”主要有三個好處：一是有利于吸引游客去冷門景點游玩，提高游客的單個消費額，從而增加整個景區的門票收入；二是可以減少售票、查票等環節，從而節約人力成本和管理成本；三是有利于景區的大數據整理，增強景區的宏觀調控能力，便于正確決策。

　　上述業內人士認為，由于缺乏正確的引導等種種原因，一直以來，“捆綁銷售、缺乏其他選擇”都是“一票制”留給游客的印象。而其實從1999年開始，官方在明示“一票制”的同時也明確規定了景區內單獨設置門票需要審批、游客自愿選擇普通門票和聯票。井岡山景區實施“一票制”并無可厚非，其錯就錯在排除了單項票，使游客別無選擇。最新的消息是，井岡山管理局正在研究“一票制”和單點票共同運行的管理機制。目前，相關工作已啟動申報程序。

　　我國旅游法還明確，將不同景區的門票或者同一景區內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。也就是說，實行“一票制”的景區不能以“一票制”取代單項票，游客可自愿選擇購買聯票（套票）或單項票。

　　警惕變味兒的“一票制”

　　為了整合相關景點、打造“大景區”的概念、提高消費者黏度，以“拴”住游客，進而增加旅游收入——這是一些地方推行“一票制”的初衷。

　　然而在實踐中，一些景區的“一票制”開始變味兒，偏離了正常軌道。一些景區的“一票制”名曰讓利，實則是隱性漲價，更有甚者，行“捆綁銷售”之實，變相增加了游客的游覽成本。

　　“游覽參觀點內纜車、觀光車、游船等交通運輸服務價格應單獨標示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。”國家發改委等八部門于2008年4月9日聯合發布的關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知中如此明確。國家發改委于2010年4月23日發布的關于做好法定節假日期間游覽參觀點門票和道路客運價格管理工作的通知再次明確，各地不得將不相關的游覽參觀點捆綁為一個游覽參觀項目并收費。

　　自2013年10月1日起施行的旅游法也明確規定，景區內的游覽場所、交通工具等屬于景區門票之外的“另行收費項目”。但是，一些景區實施的所謂“一票制”，把交通工具收費項目與景區門票捆綁在一起“打包”銷售給了游客。2015年9月24日，國家發改委通報了八起門票違規收費案，其中就有內蒙古興安盟阿爾山國家森林公園景區違反自愿原則，將景區觀光車票（105元/人）與景區門票（180元/人）捆綁銷售的情況。

　　中國商報·旅游導報記者前不久趕赴河南洛陽部分景區進行調查采訪時發現，個別景區存在涉嫌違規銷售“套票”——景區門票與索道和住宿項目捆綁銷售，此外，甚至還存在將電影院的門票與景區門票捆綁在一起銷售的情形。

　　“并不是所有的景區都適合‘一票制’，要對景區屬性進行具體的細分。目前，在我國，景區門票及相關服務價格依景區屬性分別實行政府指導價、政府定價或市場調節價。一般而言，利用公共資源建設的景區門票實行政府指導價或政府定價，非利用公共資源建設的景區門票實行市場調節價。”一位不愿透露姓名的旅游專家對中國商報·旅游導報記者說。

　　記者注意到，自今年2月1日起施行的江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法規定，景區門票和相關服務價格實行政府指導價或者市場調節價。實行政府指導價的景區門票原則上實行“一票制”。該省此前的相關辦法只是規定“門票實行一票制”，而并未限定是何種屬性的景區。

　　“對于實行市場調節價的景區，不能強迫其采取‘一票制’。”上述專家認為。據悉，國家發改委價格司正在研究進一步完善景區門票價格形成機制的政策文件。日前，國家發改委價格司在國家發改委門戶網站上開設了“我為建立完善重點國有景區門票價格機制建言獻策”專欄，請社會各界人士圍繞完善價格形成機制、規范價格秩序、降低重點國有景區門票價格等提出意見建議。

　　文化和旅游部副部長李金早前不久在一次會議上透露，將制定出臺景區門票價格改革與管理文件。要按照要求推進國有景區降價工作，甚至有些景區可以免費。非國有景區也要有所行動，不要搞不合理的高價，圈地收門票不是未來的發展方向。

　　轉自：中國商報

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