農產品質量安全關系人民群眾身體健康，關系農業長遠發展。提高農產品質量安全水平，增加綠色優質農產品供給，是推進農業供給側結構性改革的主攻方向，也是建設現代農業的重要任務。《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出堅持以質量第一、效益優先，實施質量強國戰略，開展質量提升行動，是以習近平同志為核心的黨中央在科學研判我國經濟發展形勢、準確把握經濟發展規律基礎上所作出的重大戰略部署，對我們做好農產品質量安全工作具有重要的指導意義。
一、準確把握當前農產品質量安全形勢
當前，我國糧食等主要農產品產量穩定增長，肉類、禽蛋、水產品、水果、蔬菜等農產品產量穩居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。市場上農產品應有盡有，居民食物消費水平顯著提高。隨著我國農產品供求從長期短缺轉變為總體平衡，人民群眾的消費需求日益升級，農產品質量安全越來越受到社會關注。過去吃不飽的時候，人們對質量安全不在意；現在生活水平提高了，人們不僅要吃飽，還要吃好，吃得安全、優質、營養、健康，有了更高層次的美好生活需要。
黨中央、國務院高度重視農產品質量和食品安全工作，習近平總書記多次強調要切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。在2013年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記就農產品質量工作做出重要部署，提出了“產出來”“管出來”和“四個最嚴”等明確要求。在中央政治局第23次集體學習會議上，習近平總書記強調要在抓好農產品數量安全的基礎上，以更大力度抓好農產品質量安全，讓人民群眾吃得放心。在2016年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記指出深入推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。特別是黨的十九大明確指出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，報告提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。這些都為農產品質量安全工作指明了方向。
農業部黨組認真貫徹習近平總書記的指示精神，按照黨中央、國務院的部署要求，堅持把農產品質量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產出來”和“管出來”兩手硬，落實監管職責，強化全程監管。在各級農業部門的共同努力下，我國主要農產品監測合格率保持在96%以上，與2001年相比提高了30多個百分點。2017達到97.8%，同比上升0.3個百分點，未發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全形勢保持了穩中向好的態勢。
一是標準先行品牌增效。制定農獸藥殘留限量標準6000多項、農業行業標準5000余項，農產品質量安全基本實現有標可依。開展標準化生產創建活動，創建“三園兩場”1.8萬多個，“菜籃子”大縣龍頭企業、合作社和家庭農場基本實現按標生產。穩步發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品生產，“三品一標”總數達12.1萬個，一大批優質安全的農產品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應了城鄉居民多元化、個性化的消費需求。
二是專項整治嚴打重懲。堅持問題導向，持續開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態勢。近5年，共出動執法人員1989萬人次，檢查生產企業1370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關閉生豬屠宰場1107個，一大批違法犯罪分子被依法逮捕判刑和重罰，為農民挽回經濟損失38.3億元。三聚氰胺連續8年監測全部合格，“瘦肉精”監測合格率處于歷史最好水平，地下生產經營鏈條基本打掉，高毒農藥和禁用獸藥問題基本解決，區域性、行業性問題得到有效遏制。
三是監管體系逐步健全。目前，全國所有的省（市、區）、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，總人數約11.7萬人。投資支持建設部省地縣農產品質檢機構3000多個，檢測人員達到3.2萬人。農產品監測范圍擴大到155個大中城市、約110個品種、94項指標，覆蓋主要城市、產區和品種。2016年，全國共檢測樣品達90多萬個，發現了一大批問題隱患。農產品質量安全追溯體系建設進程加快，實施種子追溯編碼標識、獸藥二維碼制度和農藥質量追溯試點，國家農產品質量安全追溯信息平臺于2017年6月30日上線試運行。
四是創新方式落實責任。按照國務院食安委部署，組織開展國家農產品質量安全縣創建活動。首批107個創建試點縣（市）農產品質量安全監測合格率達到99.3%、群眾滿意度達到90%，比創建前分別提高2個和20個百分點。2017年又啟動了第二批215個縣市創建試點工作，進一步擴大了創建范圍。強化屬地管理，把農產品質量安全列入對地方農業部門的績效考核內容，建立了責任追究制度，對失職瀆職行為依法依紀追究責任。嚴格落實生產經營者的第一責任，要求龍頭企業、農民合作社依法落實相關質量安全保障措施，加強對農戶的教育，杜絕使用不合格農業投入品。加強與國家食藥監局等部門協調配合，建立產地準出和市場準入的銜接機制，試點開展食用農產品合格證制度。
當然，我們也清醒認識到，當前農產品質量安全問題隱患仍然存在，一些地區、個別品種上還比較突出，個別生產者受利益驅動違法違規使用禁限用藥物行為尚未杜絕，各方面對農產品質量安全的期盼和要求越來越高，保障農產品質量安全是一項長期、艱巨、復雜的任務。
二、切實增加綠色優質農產品供給
我國已進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段，農業農村經濟工作重心將從追求高產量，向追求高質量、高效益、可持續轉變。當前和今后一個時期，農產品質量安全工作要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞農業供給側結構性改革主線，堅持質量第一、效益優先、綠色導向，堅持抓產業必須抓質量、抓質量必須樹品牌，實施農產品質量安全提升工程，唱響質量興農、品牌強農主旋律，提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展水平，打造中國農業生態綠色、優質安全的新形象，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。主要從以下5個方面發力。
完善標準體系，促進綠色產品供給。標準是農產品規范化生產和質量安全評價的科學技術準則。要更好地實現農產品優質綠色化供給，大力推行農業標準化戰略是最有效的實現路徑。按照環境友好、產品安全、生產規范的要求，加快農獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進程，實現重點品種、重點行業、重點環節全覆蓋，支持地方將國家標準和行業標準轉化為簡便易懂的操作規程和明白紙，確保農產品生產有標可依、按標管控。強化國際標準跟蹤研究，積極參與國際標準化活動，全面提升標準制修訂國際話語權。大力推進農業標準化生產，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產，確保農產品質量安全。加強實施示范，推行種植業良好農業規范（GAP）、養殖業產品危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理，在“菜籃子”大縣規模種養基地、新型生產經營主體和農業示范園區率先推行全程標準化生產。
強化認證管理，培育綠色優質品牌。品牌化是傳統農業向現代農業發展的必由之路。緊跟農業品牌化發展大趨勢，全面啟動農業品牌提升行動，提高農產品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優質成為農業品牌的金字招牌。加快推進無公害農產品管理方式調整改革，將產品認證與產地認定合二為一，統一下放地方農業部門組織實施，充分發揮無公害農產品標志在產地準出和市場準入過程中的合格評定功能。進一步擴大綠色食品發展規模，積極發展有機農業和有機農產品，培育一大批知名度、美譽度和市場競爭力強的農產品知名品牌。深入挖掘農產品地域特色，加快推進國家農產品地理標志保護，培育一批環境良好、生產規范、質量受控、品質優異的區域公共品牌。嚴格農產品認證行為，嚴把認證準入門檻，強化證后監管，提升認證權威性和公信力。加強農產品雙邊和多邊互認，提高中國農產品在國際貿易中的競爭力和品牌認知度。
健全支撐體系，加強質量安全全程監管。牢固樹立依法監管、全程監管理念，嚴防、嚴控、嚴管農產品質量安全風險。加快農產品質量安全法、生豬屠宰等法律法規修訂進度，為強化執法監管提供法律依據。提高年度例行監測和監督抽查的質量，擴大監測的范圍和參數，豐富發現問題的方法和手段，及時發現風險隱患，增強風險預警能力。堅持問題導向，針對問題隱患組織開展專項治理和突擊檢查，嚴厲打擊非法添加、制假售假、私屠亂宰等違法違規行為。建立農產品質量安全全程追溯體系，加大國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用，將農產品質量安全追溯與“三品一標”認證、農業項目安排、農產品品牌評定等掛鉤，率先將“三品一標”產品納入追溯管理。深化國家農產品質量安全創建，鼓勵有條件的地方以省（市）為單位整建制創建，總結提煉推廣好經驗好做法，推動提升全國農產品質量安全監管能力和水平。加強社會對農產品質量安全的監督，開通“農產品質量安全”網絡平臺和微信公眾號，發揮消費者監督作用，建立舉報獎勵制度，暢通群眾投訴渠道。加強行業監督自律，調動生產經營者維護行業規則，執行行業道德，落實“黑名單”制度，強化部門聯合獎懲。
強化產業素質，提高農業綜合效益。我國農業大而不強、多而不優，但質量安全水平、綜合效益和競爭力與農業大國地位相比不匹配，最根本的原因是產業素質不高，因此推進質量興農，需要在政策、科技、人才等方面綜合發力。堅持和完善承包地“三權”分置制度，積極扶持種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體發展壯大，發展多種形式的適度規模經營，推進土地經營權有序規范流轉，引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式，把一家一戶生產納入規模化、組織化、標準化生產軌道。強化科技支撐，繼續實施現代種業提升工程，推動現代農作物、畜禽、水產良種質量提檔升級。加強“一品一策”和綠色防控等農產品質量安全全程控制技術研究，研發快速、精準、便捷的農產品質量安全監測評估技術、分析方法、標準物質和儀器設備。組織實施新型職業農民培育工程，每年培訓100萬人以上，著力培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農業經營管理人才等新型職業農民。強化技術指導和宣傳引導，推進農產品質量安全知識進村入戶，落實生產者主體責任。
抓好科普宣傳，提振公眾消費信心。堅持共享共治，凝聚和調動各方面的積極因素，形成全社會關心、關注、支持農產品質量安全良好氛圍。加大對綠色有機等農產品品牌的宣傳力度，開展綠色食品進學校、進社區、進超市等活動，辦好農交會、綠博會、茶博會，提高“三品一標”品牌影響力，鼓勵媒體為優質品牌鼓與呼，為品牌健康成長營造良好環境。加強農產品質量安全科普宣傳，對農產品質量安全熱點問題，通過科普文章、圖書畫冊、網頁視頻等多渠道、多形式開展解讀，提升公眾質量安全意識和科學識別能力；對各類謠言或不實信息，依托專家隊伍及時發聲辟謠，會同有關部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。積極通過“食品安全宣傳周”、論壇、發布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式開展正面宣傳，展示農產品質量安全工作進展和成效，增強人民群眾的獲得感和滿意度。
加強農產品質量安全工作是農業部門的職責，也是全社會共同的期盼，更是推進健康中國和質量強國戰略的需要。讓我們齊心協力，共同為提升農產品質量安全水平、全面建成小康社會做出積極貢獻，不斷開創農產品質量安全事業新局面。（農業部黨組成員 宋建朝）
轉自：中國質量報
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