一、畜牧業發展的“新常態”
一是消費主導生產，宏觀經濟形勢對畜牧業的影響加深，近兩年尤為明顯；二是畜牧業增產難度加大，上世紀80年代肉類產量年均增長速度為9%，90年代為7.7%，本世紀前10年只有2.8%，“十二五”規劃目標僅為1.4%；三是突發事件多，疫情形勢特別復雜，食品安全問題對消費信心沖擊大，到目前為止，仍沒有一套有效的應對辦法。
二、畜牧業發展定位
1、發展階段定位
（1）波折發展的家庭副業時期（1949-1978年）
這一階段，畜牧業作為家庭副業而存在，家庭是養豬養雞的最基本經營單位，兼有部分集體養殖。畜牧業生產水平低，主要利用農產品下腳料進行養殖，專用飼料很少，生產周期長，出欄率低。畜產品人均占有量低，在食品消費中居于補充地位，與蔬菜等統稱為副食品。畜牧業發展總體較快，29年間肉類年均遞增4.8%，但受宏觀經濟政策影響出現幾次波折。比如大躍進和三年自然災害期間，畜牧業減產嚴重。1962年肉類產量194萬噸，比建國初期的220萬噸還少。
（2）快速發展的數量擴張時期（1979~1995年）
這一階段是我國畜牧業發展速度最快的黃金時期，1995年與1978年相比，肉類產量從856.3萬噸增加到5260萬噸，年均遞增6.9%。人均占有量從不到10千克增加到43.4千克，基本實現了供需平衡，憑票供應的時代結束，而且出現了階段性、結構性供給過剩，買方市場特征明顯，之后將近10年，生豬等主要畜產品一直維持較低價格水平，主要原因如下：一是生活水平提高，創造了市場需求拉動效應；二是畜牧業領域率先放開統派購的市場化改革激發了活力；三是種植業和飼料工業的快速發展奠定了物質基礎。
（3）轉型發展的提質提效時期（1996年至今）這一階段，在基本實現供需平衡之后，數量擴張已不再是首要任務，主要畜產品產量增速放慢。18年來，肉類年均增長2.7%，與上一階段相比明顯放緩。同時，產量和價格波動加劇，緊缺和賣難交替出現。規模養殖快速發展，小農戶逐步退出養殖業。養殖業成本上升，風險加大，外部因素的影響日益加深（如三聚氰胺事件、H7N9、餐飲消費變化等），投資和技術門檻提高，環保壓力增加，質量安全受到更為廣泛的關注。
2、產業地位定位
（1）擁有全球最大的畜禽飼養量
我國擁有5000萬養豬場戶，生豬飼養量占全球的一半，2013年出欄生豬7.16億頭，人均半頭豬。家禽出欄量占全球的25%，常年蛋雞存欄13-14億只，人均1只。鴨飼養量占全球的70%以上，鵝飼養量占世界的近90%。
（2）肉蛋奶產量位居世界前列
1980年全國肉類、禽蛋、奶類產量分別為1205.4萬噸、256.6萬噸、136.7萬噸，2013年分別為8536萬噸、2876萬噸、3650萬噸。肉類和禽蛋產量居世界第一，奶類產量世界第三。飼料產量1.9億噸，已經超越美國居世界第一位。
（3）畜牧業在經濟社會發展中扮演重要角色
2013年畜牧業產值2.8萬億元，占農林牧漁業總產值的29.3%，農村居民家庭經營純收入中來自畜牧業的收入約占1/6。根據CPI測算原則，豬肉價格的權重大概為4%左右，因此有人說CPI是“ChinaPigIndex”。因為生豬的全國飼養和豬肉的全民消費，其市場景氣與否，在某種程度上已經成為經濟增長的晴雨表。
（4）畜產品由副食品演變為生活必需品
1978年我國人均動物蛋白質攝取量6.48克，占動植物蛋白質攝取量的12.4%;目前動物蛋白攝取量中約70%-80%來自畜產品，人均動物蛋白占有量已超過世界平均水平。從1978年到2012年，我國人均口糧消費量從225千克下降到117.6千克，而人均肉類消費量則從8.86千克提高到29.1千克。2013年人均肉類占有量62.7千克，超過世界平均水平；人均禽蛋占有量21.1千克，達到發達國家水平；人均奶類占有量26.8千克，約為世界平均水平的1/4。有專家測算，豬肉的需求價格彈性為-0.40，雞蛋的需求價格彈性為-0.13。畜牧業已經從家庭副業演變為事關國計民生的支柱產業。
3、目標任務定位
（1）畜牧業發展要服從和服務于經濟社會發展大局
每年700萬新增人口，1000萬城鎮化人口，加上居民收入水平不斷提高，這三個因素導致的新增肉類需求80-100萬噸。滿足城鄉居民肉蛋奶等主要畜產品消費需求是畜牧業發展的首要任務。確保“舌尖上的安全”，動物產品安全是熱點，飼料和初級畜產品安全是源頭。
（2）畜牧業發展三大任務
保供給、保安全和保生態是畜牧業發展的長期任務。
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