近日，就如何進一步推進農發行改革發展，本報記者采訪了中國農業發展銀行行長、黨委書記鄭暉。
記者：農發行是農業政策性銀行，請問在服務“三農”方面主要做了哪些工作？
鄭暉：今年是農發行成立20周年。過去20年，特別是2004年以來，農發行認真貫徹落實黨中央、國務院的大政方針，順應我國城鄉關系深刻調整的歷史趨勢，制定實施了“兩輪驅動”業務發展戰略，重點支持糧棉油收儲和農業農村基礎設施建設，為維護國家糧食安全，促進城鄉發展一體化作出了不可替代的重要貢獻。
農發行累計投放糧棉油收儲貸款3.7萬億元，每年支持收購的糧食占當年商品量的60%左右、棉花占產量的50%以上，為保護農民利益，維護國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了不可替代的作用。2007年，農發行的支農領域擴展到農業農村基礎設施建設，迄今累放貸款1.6萬億元，目前的貸款余額超過1萬億元，支持項目8100多個，改善了農村生產生活條件，促進了城鄉發展一體化。同時，農發行按照打造一流現代農業政策性銀行的戰略目標，全面推進內部綜合改革，體制機制不斷完善，發展活力明顯增強，員工的精神面貌煥然一新，全行上下發生了脫胎換骨的歷史性變化，不僅出色完成了國家賦予的支農任務，而且實現了自身內生性可持續發展。
記者：今年是全面深化改革的第一年，習總書記就深化改革發表了一系列重要論述。請問農發行在推進改革發展方面有哪些新思路和新舉措？
鄭暉：習近平總書記指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”農發行必須緊密聯系實際深入學習貫徹總書記講話精神，堅持中國特色農業政策性銀行辦行規律，不斷提升服務國家戰略、支持“三農”發展的能力和水平。
一是立足基本國情，服從服務大局。中國特色的基本國情是辦好農發行的根本出發點。要立足中國的國情和所處的發展階段，在實現“兩個百年”奮斗目標和中國夢的歷史大勢中準確定位，把自身改革發展與國家的發展大勢結合起來，服從服務大局。要敢于擔當，奮發有為，堅定不移地貫徹落實國家“三農”部署，既不能脫離國情照搬國外政策性銀行運營模式，更不能消極等待，貽誤黨和國家的“三農”大業。要堅持和運用戰略思維謀劃全局，加強頂層設計，一張藍圖干到底，一步一個腳印往前走。要按照一流現代農業政策性銀行的戰略目標，推進改革創新，健全體制機制，打基礎利長遠，辦精品銀行、“百年老店”。
二是堅持以農為本，提升服務水平。服務“三農”是農發行的根本職責。要恪守業務邊界，不脫農多惠農，心無旁騖支持“三農”，絕不干不沾農的事。要創新產品服務，不斷提升支農能力,廣泛籌集支農資金，不斷完善政府主導、實體承貸、財政資金和政策性信貸資金合力支農的運營模式，積極探索在傳統農區依托城鎮化輻射帶動農業現代化和新農村建設的方式，研究支持農村土地流轉和適度規模經營的政策措施。要加大力度支持農業農村發展的重點領域和薄弱環節，緊緊圍繞國家糧食安全和城鄉發展一體化，重點支持糧棉油收儲和水利、新農村建設等農業農村基礎設施建設，積極支持集中連片貧困地區扶貧開發，發揮好雪中送炭、鋪路架橋作用。
三是堅持辦行方向，發揮導向作用。堅持政策導向是農發行的根本屬性。要將執行政策作為農發行的生命線和安身立命的基石，按照中央要求和政策部署確定信貸業務的支持重點，而且不折不扣地落實到位。要強化政策性職能，堅持政策性業務主體地位，審慎把握自營性業務發展，特別是政策性強、支農效果突出的主業要做強，輔業要做優，不能顛倒二者關系，犯歷史性、方向性的錯誤。要堅持實施“兩輪驅動”業務發展戰略，其中一輪以糧棉油收儲為重點，支持全產業鏈發展，確保飯碗牢牢端在中國人自己手上，中國人的飯碗中主要裝中國糧；另一輪以水利和新農村建設為重點，支持農業開發和農村基礎設施建設，引導資源向農村配置，促進城鄉發展一體化。“兩輪驅動”業務發展戰略符合中央對農發行的政策要求，符合我國經濟社會中長期發展趨勢，要長期堅持，保持戰略定力。要堅持發揮扶持引領作用，引導社會資金回流農業農村，扶持“三農”發展，堅持優惠支農、讓利于農，在保證社會效益的前提下，通過加強管理來降低運營成本、提高自身經營效益。
記者：按銀行規律辦事是農發行可持續發展的根本保證。農發行在推進改革過程中如何處理好政策性與銀行一般性之間的關系？
鄭暉：處理好政策性與銀行一般性之間的關系，既要有效落實國家政策，又要遵循銀行管理的基本規則和規范，建立落實嚴格嚴密的管理制度。要堅守風險底線，建立健全橫向到邊、縱向到底和崗位制衡、前中后臺制約等內控機制，推行全面風險管理，落實到辦貸管貸每一個環節，確保貸款放得出、收得回、有效益。要強化流動性管理，確保糧棉油收儲資金及時足額供應，優先滿足重大涉農建設項目資金需要；統籌安排債券發行、存款組織和貸款投放，加強資金頭寸管理，有效匹配資產負債；按照審慎、主動原則，構建多重防護墻，有效應對市場突發情況和流動性沖擊。要保持財務可持續，正確處理社會效益和經濟效益的關系，堅持速度、結構、質量和效益相統一。楊洋
來源： 金融時報
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