20年前，也就是1994年，美國人萊斯特·布朗提出“誰來養活中國人”的聳人疑問。話雖吸引眼球，但問題并不新鮮，主要講的是糧食等問題。20年過去了，中國人靠自己的糧食養活了自己，并沒有像美國人講的那樣給世界出了難題。糧食問題是這樣，其他問題也有類似性，有些美國人真該好好反省反省。吃飯是天大的事，當然要牢牢掌握在自己手里。現在，我國的糧食生產對國家糧食安全保障性怎樣呢？這不僅是個糧食問題，也跟很多經濟部門，甚至人們的生活習慣有關。
——亞夫
我國糧食消費消耗包括城鄉居民直接消費的口糧、間接消費的飼料糧、工業用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關的主要是口糧和飼料糧。根據城鄉居民糧食消費變化趨勢及其食物消費結構，可以對2020年我國城鄉居民口糧消費量和消費肉蛋奶水產品等動物源性食物所需要的飼料糧進行估計。
受城鄉人口結構變化和食物消費結構變化等因素影響，到2020年，我國城鄉居民口糧消費量估計將下降到1.8億噸以下水平。另外，我國肉蛋奶水產品生產需要消耗的飼料糧總量，由目前的大約3億噸增加到2020年的大約3.5億噸到3.8億噸。如果再考慮到其他未估計的畜水產品消耗的飼料糧，到2020年我國飼料糧消耗總量可能超過4億噸。
從長期來看，當糧食價格波動可控，我國經濟發展水平已經使城鄉居民人均口糧消費顯著地缺乏價格彈性。糧食價格對糧食消費影響基本上可以不考慮。但是，糧食生產價格對糧食生產仍然具有重要作用。
李國祥
去年的中央經濟工作會議提出了新形勢下“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，中央農村工作會議重申了新形勢下的國家糧食安全戰略，特別強調了中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上和我們的飯碗應該主要裝中國糧。今年中央一號文件《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快農業現代化的若干意見》對新形勢下國家糧食安全戰略作出了全面部署。
那么，國內糧食生產對國家糧食安全保障性怎樣呢？本文運用國家統計局公布的統計數據，通過定量分析，估計出2020年我國居民直接和間接消費糧食量及其國內生產對糧食消費需要的滿足程度，評估國內糧食生產對國家糧食安全保障狀況，并提出了國家糧食安全風險及其管控的思路。
我國糧食增產潛力
2013年，我國糧食生產實現連續十年增產，總產量達到60194萬噸，創歷史新高。如果按照每增加5000萬噸作為一個臺階，標志著我國糧食生產又邁上了一個新的臺階，意味著我國6億噸的糧食生產能力初步形成。這是改革后我國糧食生產邁上的第6個臺階，這個臺階只經歷了2年時間，表明我國糧食生產潛力得到了充分發揮。我國糧食生產能力不斷提高，與國家加大農業投入和實施糧食價格政策以及近年來我國自然災害對糧食生產負面影響相對較輕等因素密切相關。
到2020年，我國糧食生產形勢如何？這個問題直接關系到我國能否實現“以我為主和立足國內”保障國家糧食安全。一般認為，我國糧食進一步增產難度很大。這是否意味著我國未來7年糧食將無法實現增產？
實際上，要回答從2013年到2020年7年期間糧食生產形勢，可以簡單地分析7年移動平均糧食增產的來源，以此為基礎對未來7年我國糧食增產潛力進行估算。
從2006年到2013年，我國糧食增產格局仍然呈現為糧食單產水平的提高和高產糧食品種結構的調整為主導。比較播種面積擴大和單產水平提高兩個來源，不難發現我國糧食單產水平提高的貢獻連續多年相對較多。從2006年到2013年，我國糧食播種面積由10496萬公頃增加到11195萬公頃，年均增長0.9%；單產由每公頃的4745公斤增加到5377公斤，年均增長1.8%，糧食單產年均增長率是播種面積年均增長率的2倍。
從2006年到2013年，我國糧食單產水平提高的一個重要原因，是糧食生產結構調整和糧食單產水平相對較高的玉米和稻谷兩種糧食作物生產擴大的結果。分品種來看，稻谷、小麥和玉米三大主糧在糧食生產中地位進一步鞏固，對糧食增產貢獻最多。從2006年到2013年，我國稻谷、小麥和玉米三大主要糧食作物產量由44179萬噸增加到54274萬噸，年均增長3%；三大主糧在糧食總產量中比重由88.7%上升到90.2%；三大主糧增產對糧食增產的貢獻率達到97.2%.
特別地，近7年來我國玉米增產對糧食增產的貢獻連續多年最多，玉米產量已經連續2年在糧食生產中位居首位。從2006年到2013年，玉米產量由15160萬噸增加到21773萬噸，年均增長5.3%，在糧食總產量中比重由30.4%上升到36.2%；玉米增產對糧食增產的貢獻率達到63.6%。進一步地，玉米增產貢獻多，一方面來源于需求動力，與我國食物消費結構變化和糧食消費結構變化相一致，玉米種植效益比較好，農民愿意擴大玉米種植；另一方面是我國玉米增產潛力的不斷發揮，玉米優良品種和耕作方式的推廣，以及農業生產條件的改善，使玉米單產水平不斷提高。從2006年到2013年，我國玉米種植面積由2846.3萬公頃增加到3612.3萬公頃，年均增長3.5%；玉米單產由每公頃5326.3公斤增加到6027.7公斤，年均增長1.8%。
同時，稻谷增產貢獻也相對較多。從2006年到2013年，稻谷產量由18172萬噸增加到20329萬噸，年均增長1.6%，稻谷增產對糧食增產的貢獻率達到20.8%。近7年玉米和稻谷兩種糧食作物增產對糧食增產的貢獻率近85%。
未來7年我國糧食生產結構可能還會進一步調整，科技進步還會帶來糧食單產水平的不斷提高，糧食增產仍然會有潛力。雖然我國糧食播種面積繼續擴大的潛力不大，但是農業科技進步、高產創建范圍的擴大、高標準農田建設的推進，糧食單產水平是具有提高的潛力。在實際調查中了解到，同一地方不同經營主體生產糧食的單產水平存在著明顯差異。
比較而言，規模化和專業化種糧的農戶糧食單產水平明顯要高。筆者在黑龍江和山東等地調研了解到，糧食種植大戶的單產水平普遍地高于一般農戶10%以上。未來隨著我國農村土地流轉規模的擴大，新型糧食生產經營主體會越來越多，糧食單產水平總體上會趨于提高。
假定我國耕地保護到位，農民種糧積極性得到鞏固，全國糧食播種面積不會下降，考慮我國糧食消費結構變化和玉米等單產提高潛力，按照糧食單產水平年均增長1.5%到2%估算，到2020年，糧食單產水平每公頃大約6000公斤到6200公斤，糧食總產量達到大約6.7億噸到7億噸水平。
我國城鄉居民糧食消費估計
大致來看，我國糧食消費消耗包括城鄉居民直接消費的口糧、間接消費的飼料糧、工業用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關的主要是口糧和飼料糧。根據城鄉居民糧食消費變化趨勢及其食物消費結構，可以對2020年我國城鄉居民口糧消費量和消費肉蛋奶水產品等動物源性食物所需要的飼料糧進行估計。
1。城鎮居民口糧消費估計
進入新世紀以來，我國城鎮居民家庭人均購買的糧食既沒有呈現顯著的增加態勢，也沒有呈現顯著的減少態勢，估計我國城鎮居民家庭人均購買的糧食數量基本飽和。除2008年外，2001年到2012年期間，我國城鎮居民家庭人均購買的糧食量在80公斤左右波動，標準差低于2公斤。
2013年，我國城鎮人口7.3億，按照家庭人均購買成品糧換算成原糧，估計城鎮居民家中人均消費口糧大約6800萬噸。考慮到城鎮居民食物消費結構的變化，估計到2020年我國城鎮居民按照城鎮居民家庭人均購買成品糧75公斤到80公斤計算，折算成原糧人均購買大約86公斤到92公斤。
按照全國人口年均增長率大約0.5%，到2020年我國總人口估計大約14億左右。到2020年，城鎮化率大約65%計算我國城鎮人口大約9億計算，城鎮居民家庭購買成品糧大約6800萬噸到7200萬噸，折算成原糧大約為7800萬噸到8300萬噸。
隨著城鎮居民收入水平提高和生活方式的改變，以及時間價值的上升，在外用餐機會總體上趨于增加，隨之帶來居民在外用餐直接消費口糧也趨于增加。2005年到2012年期間，每年城鎮居民在外用餐占食品消費支出的比重在20%到22%之間。
假定1992年以來我國城鎮居民家中購買糧食數量減少是由于食物消費多樣化特別是動物源性食物消費增加和在外用餐機會增加所導致的，估計2005年到2012年期間每年我國城鎮居民在外用餐直接消費的口糧大約在20公斤到23公斤之間2008年除外，換算成原糧大約在23公斤到27公斤之間。按照2013年城鎮人口7.3億計算，估計城鎮居民在外用餐直接消費的成品口糧大約在1500萬噸到1700萬噸之間，換算成原糧大約在1700萬噸到2000萬噸之間。
隨著經濟發展，我國城鎮居民在外用餐的機會還將增加，在外用餐中直接消費的口糧將繼續增加。2020年，城鎮居民在外用餐占食品消費支出比重估計在22%到25%之間，在外用餐直接消費的口糧估計在23公斤到25公斤之間，換算成原糧大約在27公斤到30公斤之間。
按照9億城鎮人口計算，2020年我國城鎮居民在外用餐中直接消費的口糧成品糧總量大約2000萬噸到2300萬噸之間，換算成原糧大約2400萬噸到2600萬噸之間。
2。農村居民口糧消費量估計
近年來我國農村居民家庭人均口糧消費出現加快減少態勢，2012年已經下降到大約164公斤。按照農村居民人均口糧消費年均下降2%到3%之間計算，到2020年則下降到大約130公斤到140公斤之間。
2013年，我國農村人口大約6.3億人，按照人均口糧160公斤計算，直接消費口糧大約1億噸。到2020年，按照全國總人口14億和城鎮人口9億計算，農村人口大約5億，農村居民口糧消費總量大約6500萬噸到7000萬噸之間。
3。城鄉居民口糧消費量估計
綜上所述，2013年我國城鄉居民口糧消費量估計大約1.9億噸。受到城鄉人口結構變化和食物消費結構變化等因素影響，到2020年，我國城鄉居民口糧消費量估計將下降到1.8億噸以下水平.
城鄉居民口糧消費量呈現出不同的變化趨勢。從2013年到2020年，城鎮居民口糧消費估計由8000多萬噸增加到1億多噸，而農村居民口糧消費由大約1億噸下降到7000萬噸以下水平。
值得說明的是，我國城鄉人口結構、青壯年所占比重下降及其老年化社會對糧食消費的影響也不容忽視。在城鄉居民食物消費結構變化中，非糧消費對糧食消費的替代都對口糧消費產生影響。動物源類食物和油脂消費對口糧消費的替代、蔬菜水果消費對糧食消費的替代、在外用餐對家中消費的替代；加工食物對原糧直接消費的替代，等等，都可能使城鄉居民人均口糧消費減少。還有我國糧食浪費控制與糧食節約如果能夠取得一定實效，也會使城鄉居民人均口糧消費減少。
從長期來看，當糧食價格波動可控，我國經濟發展水平已經使城鄉居民人均口糧消費顯著地缺乏價格彈性。糧食價格對糧食消費影響基本上可以不考慮。但是，糧食生產價格對糧食生產仍然具有重要作用。
4。我國飼料糧消耗估計
2013年，我國豬肉產量5493萬噸，按照飼料糧消耗系數2.2估算生豬養殖消耗飼料糧總量大約12085萬噸。近些年我國豬肉產量波動較大，2008年到2013年期間年均豬肉產量增長3.5%，2006年到2013年期間年均豬肉產量增長2.4%。考慮到當前豬肉產能相對過剩，城鄉居民豬肉消費仍然保持增長態勢，估計2013年到2020年期間豬肉產量年均增長2%到3%之間，2020年豬肉產量將大約在6300萬噸到6800萬噸之間，據此按照2.2耗糧系數估算需要的飼料糧大約在1.4億噸到1.5億噸之間。
2013年，我國牛肉產量673萬噸，按照飼料糧消耗系數1.8估算肉牛養殖消耗飼料糧總量大約1200萬噸。近些年我國牛肉產量保持穩定增長態勢，2008年到2013年期間年均牛肉產量增長1.9%，2006年到2013年期間年均牛肉產量增長2.2%。考慮到當前牛肉產能相對不足，牛肉價格偏高和養牛效益相對較高，估計2013年到2020年期間牛肉產量年均增長2%到3%之間，2020年牛肉產量將大約在770萬噸到850萬噸之間，據此按照1.8耗糧系數估算需要的飼料糧大約在1400萬噸到1500萬噸之間。
2013年，我國羊肉產量408萬噸，按照飼料糧消耗系數1.6估算肉羊養殖消耗飼料糧總量大約650萬噸。近些年我國羊肉產量增長相對緩慢，2008年到2013年期間年均羊肉產量增長1.4%，2006年到2013年期間年均牛肉產量增長1.7%。和牛肉相似，考慮到當前羊肉產能相對不足，羊肉價格偏高和養羊效益相對較高，估計2013年到2020年期間羊肉產量年均增長2%到2.5%之間，2020年羊肉產量將大約在470萬噸到490萬噸之間，據此按照1.6耗糧系數估算需要的飼料糧大約在1000萬噸到1100萬噸之間。
2013年，我國禽肉產量1798萬噸，按照飼料糧消耗系數1.8估算的肉禽養殖消耗飼料糧總量大約3300萬噸。近些年來我國禽肉產量多數年份保持增長態勢，2008年到2013年期間年均禽肉產量增長3.2%。估計2013年到2020年期間禽肉產量年均增長3%到4%之間，2020年禽肉產量將大約在2200萬噸到2400萬噸之間，據此按照1.8耗糧系數估算需要的飼料糧大約在4000萬噸到4500萬噸之間。
2013年，我國禽蛋產量2876萬噸，按照飼料糧消耗系數1.7估算的肉禽養殖消耗飼料糧總量大約5000萬噸。除2013年外，近些年來我國禽蛋產量多數年份保持增長態勢，2006年到2013年期間年均禽蛋產量增長2.5%。估計2013年到2020年期間禽蛋產量年均增長2%到2.5%之間，2020年禽蛋產量將大約在3300萬噸到3500萬噸之間，據此按照1.7耗糧系數估算需要的飼料糧大約在5600萬噸到6000萬噸之間。
2013年，我國牛奶產量3531萬噸，按照飼料糧消耗系數0.4估算的奶牛養殖消耗飼料糧總量大約1400萬噸。自2007年以來，我國牛奶產量呈現出緩慢增長態勢，2006年到2013年期間年均牛奶產量增長1.4%。從消費需求增長潛力來看，國內牛奶產量未來可能會出現相對較快的增長，估計2013年到2020年期間牛奶產量年均增長3%到5%之間，2020年牛奶產量將大約在4300萬噸到500萬噸之間，據此按照0.4耗糧系數估算需要的飼料糧大約在1700萬噸到2000萬噸之間。
2013年，我國養殖水產品產量4547萬噸，按照飼料糧消耗系數1.1估算的水產養殖消耗飼料糧總量大約5000萬噸。多年來，我國水產養殖產量保持相對較快增長態勢，2006年到2013年期間年均牛奶產量增長5.5%，2008年到2013年期間年均牛奶產量增長5.9%。
受水產品出口和國內消費需求增長仍然有較大潛力等因素影響，國內養殖水產品產量未來可能繼續保持相對較快的增長，估計2013年到2020年期間養殖水產品產量年均增長5%到6%之間，2020年養殖水產品產量將大約在6400萬噸到7000萬噸之間，據此按照1.1耗糧系數估算需要的飼料糧大約在7000萬噸到7700萬噸之間。
綜合來看，我國肉蛋奶水產品生產需要消耗的飼料糧總量，由目前的大約3億噸增加到2020年的大約3.5億噸到3.8億噸。如果再考慮到其他未估計的畜水產品消耗的飼料糧，到2020年我國飼料糧消耗總量可能超過4億噸.
國內糧食生產對居民糧食消費的保障
目前，我國糧食產需雖然存在著較大的缺口，需要從國際市場上進口近億噸的糧食，但是從總量來看，我國糧食總產量保障城鄉居民直接口糧消費和間接糧食消費的保障性相當寬松。2013年，我國糧食總產量超過6億噸，城鄉居民口糧和間接消費糧食量飼料糧分別大約2億噸和3億噸，糧食總產量與城鄉居民糧食口糧和間接糧食消費量之比為1.2.
從糧食市場實際運行情況來看，我國糧食供求關系也呈現出寬松態勢。如果糧食供求關系偏緊，往往就會出現市場搶購糧食和囤積糧食。當前，雖然糧食價格穩定上漲，但是現實中既沒有出現普遍搶購糧食，也沒有出現普遍囤積糧食，表明糧食供求關系相對寬松。
2013年夏糧收購季節在河南調查時了解到，局部小麥明顯減產，曾出現短時間搶購小麥和小麥收購價格明顯上漲現象。當糧食批發市場加大小麥拋儲，政策性收儲減少或者停止在市場上收購小麥，小麥收購市場很快恢復平靜，小麥收購價格上漲勢頭得到控制。
從國家統計局公布的數據來看，我國稻谷和小麥產量明顯高出用于口糧消費的數量。2012年，我國人均稻谷和小麥占有量分別為150.8公斤和89.4公斤，而農村居民家庭人均稻谷和小麥消費量分別為92.6公斤和52.3公斤，前者分別是后者的1.63倍和1.71倍，其倍數明顯高于2008年前。城鎮居民家庭人均稻谷和小麥消費量理應低于農村居民，稻谷和小麥用于口糧消費需要相當寬松。
到2020年，我國糧食總產量如果達到7億噸，城鄉居民口糧消費和間接糧食消費量合計大約5.8億噸，則二者之比率仍然可以維持在1.2左右，在不考慮其他用糧情況下，我國糧食生產對國家糧食安全的保障性將不會惡化。
來源：上海證券報
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