農業部辦公廳文件
農辦農〔2014〕37號
農業部辦公廳關于印發《全國園藝作物“三品”提升行動實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），陜西省果業管理局，新疆生產建設兵團農業局：
為提高園藝產品質量、增強產業競爭力、促進農民持續增收，我部決定以水果、茶葉為重點，組織開展園藝作物“三品”提升行動，推進園藝作物品種改良、品質改進、品牌創建，促進園藝產品提質增效、園藝產業提檔升級。現將《全國園藝作物“三品”提升行動實施方案》印發給你們，請各地結合實際，細化實施方案，強化措施落實，確保取得實效。
農業部辦公廳
2014年8月14 日
全國園藝作物“三品”提升行動實施方案
為進一步提高園藝產品質量、增強產業競爭力、增加農民收入、推進農業現代化的發展，我部決定以水果、茶葉為重點，組織開展園藝作物“三品”（品種、品質、品牌）提升行動，促進園藝作物提質增效。特制定此實施方案。
一、開展園藝作物“三品”提升行動的重要意義
品種是園藝作物健康發展的根本保障，品質是園藝產品價值的核心內容，品牌是園藝產業向現代農業發展的重要標志。推進園藝作物的品種改良、品質改進、品牌創建，對轉變種植業發展方式，促進園藝產品提質增效、園藝產業提檔升級具有重要意義。
（一）開展園藝作物“三品”提升行動是滿足市場消費升級的迫切需要。目前，我國水果的品種和熟期結構不合理，品種相對單一，上市期較為集中；郁閉果園、殘舊茶園比例大，無性系茶園比例較低。這些問題造成果茶品種退化、品質不高，與市場需求還有較大差距。開展“三品”提升行動，依托農業產業化龍頭企業或農民專業合作社，推進標準化生產、完善質量管理制度，全面提高園藝產品安全、營養和商品質量，滿足人們多元化的消費需求。
（二）開展園藝作物“三品”提升行動是促進農民增收的迫切需要。由于園藝產品多是鮮活產品，且市場化程度高，區域性、季節性、結構性滯銷賣難時有發生；同時，由于缺乏國際性品牌，出口產品以貼牌銷售或供應原料為主，效益欠佳。這影響了園藝產業效益的提升和農民收入的增加。開展“三品”提升行動，向市場提供充足、優質、安全的產品，培育消費群體、擴大市場份額、延伸產業鏈條，是促進園藝產業提檔升級和農民增收的有效途徑。
（三）開展園藝作物“三品”提升行動是提高園藝產業競爭力的迫切需要。目前，我國園藝產業生產單元多、規模小，產業鏈分割，小生產與大市場矛盾的問題突出。以“三品”提升為抓手，以農民專業合作組織或龍頭企業為載體，建立“合作社聯農戶或企業帶農戶”的經營機制，提高農民的組織化程度，在不斷改良品種的同時，形成統一生產、統一加工、統一銷售的產業化經營模式，進一步提升園藝產品品質，做大做強一批有特色、叫得響、帶動強的品牌，進一步提高園藝產業整體效益和市場競爭力。
二、總體思路、基本原則和目標任務
（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以穩定水果、茶葉面積為前提，以品種改良、品質改進、品牌創建為重點，依靠科技進步，加大投入力度，創新服務機制，培育新型經營主體，深入實施優勢區域規劃，建設一批良種苗木繁育基地，打造一批精品果（茶）園，培育一批競爭力強的知名品牌，示范帶動園藝產品提質增效、產業提檔升級、農民持續增收。
（二）基本原則。堅持規劃引導。以優勢區域規劃為指向，統一規劃實施范圍和地區，大力推廣生態栽培技術，推進標準化化生產，改善果、茶園生產條件，優化種植模式，建立全程質量管理制度。堅持整合資源。統籌利用園藝作物標準園創建、農業綜合開發、種子工程等項目資金，加強園藝作物良種苗木基地及標準化生產基地建設，爭取更多的扶持政策，支持老果（茶）園的改造。堅持企業主體。發揮種植大戶、農民專業合作社、產業化龍頭企業的作用，率先開展品種改良、品質改進、品牌創建活動，示范帶動園藝作物生產水平的提升、質量管理的加強。堅持行政推動。既要發揮市場的決定性作用，更要發揮政府的作用，完善服務功能，加大扶持、獎勵力度，強化技術、標準支撐，加強監管保護，營造利于“三品”行動開展的良好環境。
（三）目標任務。進一步優化蘋果，柑橘品種，調整熟期，提升茶樹無性系比例。力爭用3-5年時間，在全國水果、茶葉優勢產區，建設良種苗木繁育基地（含母本園）100個，打造千畝精品果（茶）園1000個，培育有影響力的品牌200個（水果100個，茶葉100個）。
重點任務：一是優化品種結構。深入推進優勢區域規劃，進一步調優水果、茶葉生產布局，突出區域特色。水果熟期更加合理，豐富上市產品，滿足市場多樣化需求。柑橘重點發展特早熟、早熟、晚熟和特色品種；蘋果著重發展優質耐貯晚熟品種。提高無性系茶園比例，無性系茶樹良種普及率提高10個百分點以上。二是創新經營機制。創新果（茶）園流轉機制，推進規模化種植、集約化生產、產業化經營。創新投入機制，引導外資、工商資本進入園藝產業，推進生產要素向果（茶）優勢產區聚集。完善產業化經營機制，推進“龍頭企業+專業合作社+農戶”一體化經營，提升產業化水平。三是提高產品質量。推廣優良品種、生態栽培和商品化處理技術，建立全程質量管理制度，全面提高產品品質、安全水平和商品檔次，100%符合食品安全國家標準或農產品質量安全行業標準，水果100%商品化處理、茶葉全程清潔化和自動化生產。加大品牌推介宣傳力度，同類產品市場占有率提高5個百分點。四是加強質量監管。制定完善園藝作物標準化生產技術規程，指導各地按標生產，特別是控制高毒農藥的使用，落實好各項關鍵技術。強化質量安全屬地管理責任，引導企業加強質量管理，切實落實各項措施，確保產品質量安全。
三、重點工作
（一）改建一批良種繁育基地。充分利用現有資源，盡快選育一批適銷對路、熟期合理、品質優良、具有自主知識產權的品種，為產業調整儲備品種。進一步完善果樹無病毒良種繁育基地和無性茶樹良種繁育基地建設，推進果樹品種改良與結構調整，提高無性系茶樹良種種植比例。結合實施種子工程和農業綜合開發項目，改良一批老化品種，建設一批縣級良種苗木繁育基地，改建部分省級良種苗木繁育場，重點培育一批育繁推一體化的種苗企業，提高供種能力，保障健康種苗供應。
（二）推廣一批配套技術。農業部果樹專家指導組和茶葉產業技術體系專家，將研究集成架式栽培、控產提質、果實套袋、病蟲綠色防控等生態栽培技術，制定設施化、機械化、省力化的水果、茶葉標準化生產模式。進一步完善產品質量安全可追溯制度，建立健全全程質量監管制度。推行生產基地無公害、綠色、有機、良好農業規范認證。組織專家分區域、分作物制定標準化技術模式，加強技術培訓，加快技術推廣。全國農業技術推廣服務中心將定期舉辦培訓班，對重點產區技術員和種植大戶開展培訓，提高果茶園生產技術和管理水平。各地要因地制宜集成推廣果（茶）園標準化生產技術模式，開展不同層次的技術指導服務，確保各項技術要求和標準化生產模式落實到位。
（三）改造一批老果（茶）園。結合國家園藝作物標準園創建和現代農業園區建設，以改善果、茶園生產條件，優化種植模式為重點；采取統一規劃、整合資源、分步實施的原則；將一批老果園、老茶園改造成品種優、品質佳、品牌強、效益高、基礎設施先進、標準化技術到位的精品果園、茶園；進一步提升果、茶綜合生產能力、產品市場競爭力，促進園藝產業的可持續發展。各省（區、市）要結合本地實際，爭取相關項目的支持，推動老果園、老茶園更新改造。
（四）培育一批新型經營主體。大力培育果、茶專業合作社等新型經營主體，提高果、茶生產的組織化程度。選擇一批機制健全、作用發揮突出、規模相對較大的專業合作組織，重點進行扶持。積極爭取各級政府和財政、發改部門的支持，加大對果、茶專業合作組織的扶持力度。各地要指導果、茶專業合作組織建立健全內部制度，規范運行機制，促進其健康發展。
（五）打造一批有競爭力品牌。搭建園藝產品展示推介平臺，加大宣傳力度，提升園藝品牌知名度，提高市場占有率。依托農業部優質農產品開發服務中心，發布一批名特優新農產品目錄，創響一批規模大、效益好、競爭力強的知名品牌。拓展果、茶產業功能，開發挖掘營養保健、產業文化等潛在資源，提倡茶園園林化發展，積極推廣休閑采摘觀光活動。
四、保障措施
（一）強化責任落實。農業部將成立園藝產品“三品”行動協調指導組，加強協調，強化指導，推動各項措施落實。協調指導組辦公室設在種植業管理司，負責具體工作。同時，在協調指導組辦公室設立專家指導組和品牌推介組，負責技術指導培訓和品牌推介等工作。省（區、市）農業部門都要成立工作指導組，制定工作方案，明確目標任務，強化責任落實，加強協調配合，形成工作合力，確保各項措施落實到位。
（二）爭取政策支持。加強與財政、發改等部門的溝通協調，加大農業綜合開發、種子工程中對果（茶）良種繁育基地的建設力度，加快建設一批育繁推一體化的種苗企業。在園藝作物標準園創建等項目中，向實施園藝產品“三品”提升行動的企業、合作社傾斜。并積極爭取老果園、老茶園改造的扶持項目。
（三）加強宣傳引導。利用中國國際農產品交易會、中國特色優質農產品展銷會、中國茶葉博覽會、中國名優果品交易會等展會，搭建展示、推介平臺，加大宣傳報道力度，不斷提升園藝產品的知名度，提高市場占有率。各地及時總結、發現典型，加大宣傳，共同營造推進園藝作物“三品”提升的良好氛圍。
（四）強化品牌保護。在標準化生產、體系建設、執法監管等方面，加快制定有利于推進農業品牌發展的法律法規。各級農業部門要積極參與品牌保護工作，聯合工商、質檢等部門，依法打擊破壞農業品牌形象的不法廠商，從根源抓起，杜絕不合格產品流向市場，維護品牌聲譽。
來源：農業部網站
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