實踐中 “誰來種地，如何種地，種什么地”正在成為各地政府面臨的共同性矛盾，農業經營體系創新的任務已顯得極為緊迫。當前，我省很多地方已經卓有成效地開展了農業經營體系的創新實踐，在多樣化實踐中，崇州實踐是頗具代表性的成功探索之一。其核心內容是以家庭經營為基礎，土地股份合作社、職業經理人、社會化服務組織三大主體共同經營。重點包括三個方面：一是引導農戶以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社；二是以市場化方式培育職業經理人隊伍，負責合作社土地的生產經營管理；三是引導建立適應規模化經營的專業化服務體系，打造“一站式”的農業服務超市平臺。截至2013年底，崇州市已組建土地股份合作社361個，入社農戶9.5萬戶，入社土地21.3萬畝，基本完成具有顯著區域特征的新型農業經營體系的重構過程，現代農業發展取得實質性突破。崇州的成功實踐提供了以下幾點值得借鑒的經驗啟示：
新型農業經營體系創新必須以家庭經營為基礎支撐。農業生產自然風險較大，因更容易受非農業部門沖擊而表現出顯著的弱質性特征。因此，農業經營體系的基本穩定是現代農業發展的內在要求。崇州土地股份合作社、職業經理人和社會化服務體系三位一體的創新探索，是以家庭經營為重要基礎展開的，其基本利益主體是農民，作為土地使用權“長久不變”的所有者，合作社社員的價值取向具有同質性，在合理選擇生產項目、規避經營風險、實現農業多功能拓展等方面更容易形成共識，相對明顯的本土化特征，使其有條件有效減少短期化行為，實現對資源和環境的可持續利用。與此同時，通過決策權、管理權、生產權、監督權的合理分離，使土地使用權所有者、經營者、勞動者之間依賴性增強，也更容易實現農業內部的社會分工，形成低成本、有效率的勞動協作。
新型農業經營體系創新必須選擇低成本的土地適度規模經營路徑。土地規模經營是我國實現農業現代化的前提和基礎。土地承包經營權流轉是近年來推動土地規模經營的主要形式。從總體評價，當前土地規模經營普遍面臨轉入成本較高、經營風險較大等主要矛盾，由此導致土地規模經營進展遲緩、非農化和非糧化趨勢不斷加劇等嚴重后果。從比較的視角看，崇州實踐提供了一條低成本實現土地適度規模經營的有效路徑。職業經理人憑借農業技能和個人聲譽，不需要支付土地流轉費用和前期農業生產資料投入就能夠經營數百畝土地，就可以實現進入門檻不斷提高的土地適度規模經營。值得指出的是，農業生產條件的顯著改善和社會化服務的不斷完備，是崇州能夠大范圍實現低成本土地適度規模經營的重要原因。
新型農業經營體系創新必須建立有競爭力的職業農民隊伍。
要破解“誰來種地”難題，最為重要和關鍵的無疑是要大力提升既有務農群體的素質和能力，使其能夠成長為適應現代農業需要的新型職業農民。就現實而言，各地在職業農民培育上已經進行了大量探索實踐，但普遍面臨瞄準機制存在偏差、內在激勵嚴重不足、培訓過程缺乏持續性等突出問題，導致“被培訓”現象普遍。崇州構建的以職業經理人為重點的新型職業農民培訓體系卻取得了顯著成效。一方面，將培訓對象鎖定于從事或有意愿從事農業生產經營的多元群體，然后整合培訓資源進行針對性的 “訂單培訓”，將培訓過程與農時季節、生產環節、關鍵技術緊密結合，根據實際需求開展一對一的“保姆式”培訓指導和跟蹤服務，顯著提高培訓的實際效果。另一方面，高度重視強化后續的發展導向和 “職業激勵”，對符合認定條件的正式頒發農業職業經理人證書，以土地股份合作社為發展平臺，與財政支持、產業支持、技術服務、金融貸款、社會保障等扶持政策直接掛鉤。這樣使職業經理人不僅有條件“學有所用”和“學有所成”，而且對以農業為終生職業能夠有明確的發展預期。
新型農業經營體系創新必須加大力度發展完善的社會化服務組織。農村社會化服務組織發展嚴重滯后是當前我國農業轉型面臨的最嚴峻挑戰之一，相較于直接生產環節而言，迄今為止農村社會化服務組織發展得到的政策支持十分有限，在一定程度上仍處于自生自滅的發展狀態。崇州的實踐表明，在土地股份合作社和職業經理人創造社會化服務的有效需求的基礎上，政府更明確和更直接的支持政策對社會化服務組織的發展至關重要。正是由于堅持了“政府引導、公司主體，整合資源、市場運作，技物配套、一站服務”的發展思路，一方面引導社會資金參與組建了綜合性農業社會化服務公司，另一方面整合公益性農業服務資源和社會化農業服務資源，完善了公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，崇州才得以實現適度規模經營條件下社會化服務需求與供給的高效對接。
立足實際的農業經營體系的重要創新不僅有效破解了家庭經營應用先進科技和生產手段的瓶頸，優化了農業資源配置，促進了現代農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化，增強了農業可持續發展能力，而且更重要的是在制度創新層面實現了經營主體的“共建共營”、合作收益的“共營共享”、經營目標的“共營多贏”。
來源：四川在線
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