在中華民族5000年農耕文明史上，評價一個縣是否富足，“魚米之鄉”是不可或缺的一個標準。在城鄉一體化加速推進的歷史背景下，隨著糧食生產逐漸向主產區集中，產糧大縣在國家糧食安全版圖上的重要性日益凸顯。有數據顯示，800個產糧大縣，數量不到全國行政縣總數的30%，糧食總產卻接近全國的70%。可以說，產糧大縣是國家糧食安全當之無愧的主力軍。
谷物基本自給，口糧絕對安全，糧食安全新戰略要求產糧大縣不僅要保證糧食產量，更要確保糧食產能穩步提升
2013年，我國糧食總產首次突破1.2萬億斤，實現歷史罕見的“十連增”。“十連增”之后，糧食生產還要不要抓，要不要繼續下大力氣抓？對此，習近平總書記在中央農村工作會議上的回答十分明確：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而掌控經濟社會發展這個大局。”
基于這一判斷，中央在國家糧食安全新戰略里強調要“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”來確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”。因為對一個人口眾多的大國來說，確保糧食安全不可能大量依賴進口。目前，全世界每年糧食貿易量約為6000億斤，僅相當于我國國內糧食產量的一半；我國居民的主食之一——大米，全世界每年貿易量只有700多億斤，僅相當于國內消費量的1/4。
從2004年到2013年，糧食“十連增”不僅為我國口糧絕對安全提供了可靠保證，而且為我國成功應對亞洲金融危機和全球宏觀經濟動蕩奠定了堅實基礎。“國際經濟形勢跌宕起伏，而國內發展總體平穩，農業始終發揮著基礎作用，糧食連年增產支撐著發展。”李克強總理總結道。
糧食連續增產的10年，也是我國工業化、城鎮化加速發展的10年。在此過程中，糧食生產不斷向主產區特別是產糧大縣集中。2013年，414個產量超10億斤的產糧大縣，為國家貢獻了約6500億斤糧食，接近全國糧食總產的60%；從2004年到2012年，全國糧食增產3178億斤，其中產量10億斤以上的大縣增產超過2300億斤，對增產的貢獻率超過70%。
總產比重大、增產貢獻大、發展潛力大，共同掂量出產糧大縣在全國糧食生產中的分量，在糧食連年豐收的高起點、高基數上，繼續保持糧食穩定發展，關鍵在主產區，基礎在產糧大縣。根據國家新增千億斤糧食生產能力規劃，我國將糧食生產核心區680個產糧大縣定位于提高商品糧調出能力，120個非主產區產糧大縣定位于提高區域自給能力。今年年初，汪洋副總理在河南調研農業農村工作時特別強調，要調動和保護好主產區和種糧農民的積極性，新增農業補貼向主產區傾斜，增加對商品糧生產大省、大縣的獎勵補助。
“普惠”政策優先考慮，“特惠”政策量身定制，國家對產糧大縣的扶持政策，實現了從零散支持到政策體系的跨越
對糧食生產進行補貼，正是從產糧大縣試點開始的。從零散試點到系統覆蓋，從單項支持到政策體系，經過近10年的發展，我國對產糧大縣的政策支持體系不斷完善。
在“普惠”政策上，產糧大縣領跑全國。率先取消農業“四稅”，率先實行“四補貼”，率先實行糧食最低收購價，率先取消糧食風險基金配套，“四個率先”加減乘除并用，為產糧大縣和種糧農民搭建政策“高地”。
國家糧食安全中長期規劃綱要、全國新增千億斤糧食生產能力規劃等規劃的制定向大縣傾斜，農業綜合開發、小型農田水利、土地復墾基金等項目資金的投放向大縣傾斜，糧食高產創建整縣整鄉整建制推進等高產高效措施向大縣傾斜，“三個傾斜”為產糧大縣的糧食能力建設開辟“綠色通道”。
“農業補貼要向‘誰種地誰種糧給誰補貼’的方向走，按照‘穩定存量，調整增量’的思路走。”農業部部長韓長賦說。近年來，中央政府在“普惠”政策基礎上，不斷為產糧大縣量身定制“特惠”政策：基礎設施薄弱，就安排專項投資用于產糧大縣田間工程、農技服務體系、糧食產能項目和加工項目建設；財政狀況偏差，從2005年開始對產糧大縣進行獎勵，獎勵資金從最初的55億元增加到2014年的351億元，年均增幅20%，10年累計撥付獎勵資金1589.2億元；地方配套負擔重，就取消了800個產糧大縣中771個農業綜合開發縣的縣級財政配套任務。
山東省德州市臨邑縣是全國糧食高產創建整縣推進試點，縣委書記景文新對此感觸頗深：“從2011年到2013年，國家對產糧大縣獎勵從3416萬元增加到4400萬元，加上中央涉農項目每年2億多元，對全縣糧食生產和經濟發展的促進非常明顯。
保住產糧大縣的地位絲毫不動搖，已經成為縣委縣政府的首要任務。”
在中央支持力度不斷加大的同時，地方也紛紛創新方式支持糧食生產。為解決農戶“貸款難”，吉林省從2010年開始實施直補貸，利用糧食直補和農資綜合補貼兩項政策資金作為擔保，為糧農提供貸款。
產糧大縣能否成功轉型為產糧強縣，不僅關系到糧食大縣的發展是否可持續，而且關系到國家糧食安全是否可持續
國家要米袋子，農民要錢袋子，產糧大縣必須找到一根扁擔肩挑起兩頭；國家要糧食安全，地方要財政收入，產糧大縣必須找到一把鑰匙打開兩道大門。轉型，就是這根扁擔，這把鑰匙。
產糧大縣轉型，并不是要放棄糧食生產，而是要實現從大縣到強縣的跨越。產糧大縣能否成功轉型為產糧強縣，不僅關系到糧食大縣的發展是否可持續，而且關系到國家糧食安全是否可持續。
從大到強，產糧大縣離不開政策“輸血”，更需要自身“造血”，將政策優勢轉化成發展紅利，將資源優勢轉化成產業優勢。
產糧大縣往往是經濟小縣、財政窮縣，自身投入能力不足，持續發展空間受限。農業部“百鄉萬戶”調查顯示，產糧大縣迫切希望建立完善涵蓋生產能力、現代裝備、科技支撐、財政稅收和生活保障在內的利益補償機制。只有完善利益補償機制，讓種糧政治上有榮譽、經濟上有實惠、財力上有保障，才能調動地方政府重農抓糧的積極性。
產糧大縣往往也是勞動力輸出大縣，解決“誰來種地”問題，培育新型經營主體是當務之急。農業部對全國種糧大戶和糧食生產合作社的調查顯示，2013年，占全國農戶總數0.28%的種糧大戶，生產了全國糧食總產的12.7%；經營著耕地總面積4.0%的糧食生產合作社，貢獻了糧食總產的8.2%。糧食生產規模化、組織化、專業化水平的不斷提升，為產糧大縣的持續發展提供了可靠保證。
走科技化、機械化、標準化的糧食增產之路是今年產糧大縣農業局長輪訓班上學員們的共識。為充分挖掘科技增產潛力，農業部一手抓高產創建，一手抓增產模式攻關，照方抓藥與開藥方“雙輪驅動”，打破耕地資源與水資源的“雙約束”，為產糧大縣的發展提供持續動力。今年，河南省浚縣5萬畝小麥高產創建示范片實打驗收平均畝產1359.8斤，創河南省同類地區同面積小麥高產紀錄。
湖北省監利縣是全國水稻生產第一大縣，因“監收魚米之利”而得名。如今，監利稻農將糧食訂單銷售給糧食深加工龍頭企業福娃集團，在集團6個車間被轉化成糙米卷等暢銷產品，稻農也因此得到更高的價格。用工業化理念打造現代農業，農田成了第一車間。
產糧大縣的資源優勢在糧食和農業，經濟發展的比較優勢也在糧食和農業。依托糧食謀發展，越來越多的產糧大縣不再為“要糧”還是“要錢”而糾結。
來源：中國農業新聞網
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