堅持不懈推進農業強農村美農民富（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）
——深入學習貫徹習近平同志關于“三農”的重要論述
中共農業部黨組理論學習中心組
黨的十八大以來，習近平同志對“三農”問題發表了一系列重要講話。2012年底習近平同志在河北調研時，強調要扎實抓好農村扶貧工作、全面推進農村小康建設；2013年7月在湖北調研時，對深化農村改革、完善農村基本經營制度作了深刻闡述；11月在山東調研時，提出了“三個導向”，強調要保障糧食安全、推進農業科技進步、深化農村改革。在黨的十八屆三中全會上，習近平同志深入闡述了健全城鄉發展一體化體制機制問題；在中央經濟工作會議上，突出了“食為政首”的戰略布局，對農業農村重點工作作了部署；在中央城鎮化工作會議上，對處理好城鎮化和農業現代化、新農村建設的關系提出了明確要求和基本原則；特別是在中央農村工作會議上，從保障國家糧食安全、堅持和完善農村基本經營制度、確保農產品質量與食品安全、解決“誰來種地”問題、加強農村社會管理等方面全面闡述了“三農”工作帶有全局性、戰略性的重大問題。這些重要論述是習近平同志系列重要講話的重要組成部分。農業部黨組在全面學習貫徹習近平同志系列重要講話精神的基礎上，立足職責任務，開展了深入學習習近平同志“三農”重要論述專題活動，進一步深化了對農業農村改革發展重大問題的認識。
我國是農業大國，農業農村農民始終是社會安定、發展的基礎和依靠。當前，我國已進入全面建成小康社會和促進“四化”同步的關鍵時期，“三農”發展邁上新的臺階。小康不小康，關鍵看“老鄉”；實現中國夢，基礎在“三農”。“三農”問題仍是關系中國特色社會主義發展全局的根本性問題。習近平同志關于“三農”的重要論述，集中體現了我們黨和國家關于“三農”工作的戰略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，是新階段做好“三農”工作的根本遵循。
始終堅持“重中之重”：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。習近平同志明確指出，“三農”向好，全局主動；糧食安全、“三農”工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。這是以歷史眼光和戰略智慧對“三農”工作的時代定位。我國農業正處于由傳統向現代加快轉型升級的關鍵時期，“四化”中農業現代化仍是“短板”。我們要加快推進農業現代化，充分發揮工業化的反哺支持作用、城鎮化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。農業是弱質產業，同時又具有典型的社會性、公共性、基礎性。這就要求健全完善農業支持保護體系，建立農業投入穩定增長機制，改進農業補貼方式，提高市場調控水平，推動農村金融保險創新。
確保國家糧食安全：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧。習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；靠別人解決吃飯問題是靠不住的，絕不能買飯吃、討飯吃。這充分體現了居安思危的戰略思維。我們要從治國安邦的高度清醒認識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性。堅持新形勢下國家糧食安全戰略，戰略立足點是始終堅持以我為主、立足國內，戰略出發點是始終抓好糧食生產不動搖，戰略著力點是努力確保產能、強化科技支撐，戰略底線是做到谷物基本自給、口糧絕對安全。要加快對主要品種進行戰略平衡的研究和測算，集中國內資源保重點，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。牢固樹立大糧食概念，在促進糧食生產穩定發展的基礎上，統籌抓好棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等重要農產品生產。
把農產品質量抓好：食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。習近平同志指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。這充分體現了對農產品質量安全高度重視的態度和常抓不懈的決心。要努力在“產出來”這個環節下功夫，加強源頭治理，治地治水，健全農產品質量安全追溯和標準體系，控肥、控藥、控添加劑，把住農產品環境安全關和生產安全關；在“管出來”這個環節建體系，重點加強基層農產品質量安全監管體系建設，完善制度，強化手段，保持嚴格監管高壓態勢，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管體系。
嚴格保護耕地：耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線要嚴防死守，紅線包括數量，也包括質量。習近平同志強調，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。這豐富拓展了耕地紅線的內涵，鮮明回答了要不要堅守耕地紅線的疑問。要嚴格落實耕地保護責任制，像保護文物那樣保護耕地，甚至要像保護大熊貓那樣來做，推進劃定永久基本農田，保持現有耕地面積基本穩定，保住我們賴以吃飯的家底。在工業發展和城鎮建設中盡量不占、少占基本農田，盡量避開旱澇保收高標準農田和城郊菜地，加快推進高標準農田建設和耕地質量修復，不斷提高耕地質量。
加快農業科技進步：農業現代化關鍵在科技進步和創新，要真正讓農業插上科技的翅膀。習近平同志指出，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。這指明了農業科技進步和創新的方向。要適應資源稟賦和發展階段變化，適時調整農業技術進步路線。以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，組織開展重大農業科技攻關和成果轉化，加快發展民族種業，提高農業機械化和信息化水平，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化。
堅持和完善農村基本經營制度：堅持農村土地農民集體所有，堅持穩定土地承包關系，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。習近平同志指出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”；農民家庭是集體土地承包經營的法定主體，這是農民土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本；堅持穩定土地承包關系，這是維護農民土地承包經營權的關鍵；把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。這指明了堅持和完善農村基本經營制度的原則底線和著力點。要抓緊研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證，讓農民吃上“定心丸”。堅持依法自愿有償原則，積極引導土地有序流轉，大力發展適度規模經營。鼓勵土地向留在農村的農戶特別是種田能手流轉。工商企業進入農業應主要從事適合企業化經營的現代種養業，一般種養殖環節盡可能留給農民特別是規模農戶，帶動農民發展產業化經營。
構建新型農業經營體系：堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。習近平同志指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。這進一步闡明了構建新型農業經營體系的基本遵循和實現路徑。廣大承包農戶是我國農業生產經營的重要基礎和數量最多的主體，新型經營主體是引領農業現代化的依靠力量。要堅持農戶家庭經營的基礎性地位，加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體；加快構建公益性與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。新型農業經營主體加農業社會化服務，是建設現代農業的理想格局。
解決好“誰來種地”問題：通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。習近平同志指出，農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。這提出了農業鞏固發展的重大課題，指明了“誰來種地”問題的實質和解決途徑。要適應農村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應建設現代農業新要求，積極培育新型職業農民，培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農產品營銷人才、農業經營管理人才。著力提高農業生產效益，拓寬農民增收渠道，使經營農業有錢賺，讓農民增收致富同步奔向小康，吸引一部分有文化的青壯年留在農村、從事農業。
推進城鄉發展一體化：推進城鄉基本公共服務均等化，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。習近平同志指出，既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。這指明了推進城鄉發展一體化的正確方向。要大力推進城鄉公共資源均衡配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村，財政支出進一步向農業農村傾斜；公共財政的陽光進一步向農村普照，公共基礎設施進一步向農村延伸，公共服務進一步向農村覆蓋，建設農民幸福生活的美好家園。推進以人為核心的城鎮化，大中小城市、東中西部地區相結合，推動農民工逐步有序轉為城市居民。
加強黨對“三農”工作的領導：黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。習近平同志強調，各級領導干部特別是以農業為主產業的市縣鄉鎮干部，要熟悉農業、了解農業。這是對黨政領導干部特別是“三農”工作者提出的殷切期望。要不斷提高農村基層黨組織建設科學化水平，培養造就一支熟悉農業、了解農村、懂得農民的干部隊伍，努力夯實黨在農村的執政基礎。各級黨委政府應在工作部署、財力安排和干部配備等方面向農業農村工作傾斜，縣（市）級黨政領導要把主要精力放在“三農”上。
堅持以習近平同志關于“三農”的重要論述為指導，扎實做好新階段“三農”工作，是全面建成小康社會的戰略任務。各級農業部門要全力以赴加快發展現代農業，持續增加農民收入，全面深化農村改革，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展提供基礎支撐。
來源：人民日報
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