小康不小康，關鍵看老鄉。要實現“兩個一百年”的奮斗目標，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。不久前，農業部組織了“百鄉萬戶”調查活動，派出108名干部，耗時兩個月，深入基層展開調研，足跡遍布27個省市自治區的500多個村，真正做到了問政于民、問計于民、問需于民。
據此形成的系列調研報告，充分反映了我國農業發展的實際情況，既有對基層經驗的發現，也有對困難問題的揭示，并提出了切實可行的對策建議。其中很多話題具有普遍意義，可以為全面深化農村改革、加快農業現代化步伐提供借鑒。本報特選編部分調研報告，以饗讀者。
今日推出的首份報告聚焦糧食主產區利益補償機制問題。讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，是確保糧食生產健康穩定發展的應有之義。
過去長期以來的城鄉二元體制形成并拉大了工農、城鄉差距，致使農業大縣、產糧大縣一般都是工業弱縣、經濟小縣、財政窮縣，有的甚至是貧困縣。我們在湖北省監利縣、仙桃市開展“百鄉萬戶”調查過程中，對“建立和完善糧食主產區利益補償機制”進行了專題調研。通過進村入戶走訪調查，與種糧農民、大戶、專業合作社和基層農技人員、鄉村干部和縣（市）有關部門負責人座談，廣泛聽取意見。
他們認為，農業大縣、產糧大縣過去通過工農“剪刀差”為國家工業和城市建設提供了大量資金積累，在長期發展糧食和農業生產過程中為國家保護了耕地、水等資源，失去了發展工商、地產等稅源產業的機會，影響了當地經濟社會發展。今后，還要通過穩定發展糧食和農業生產為國家工業化、信息化、城鎮化建設提供強力支撐。這些地區為全國經濟社會發展做出的犧牲，理應由國家給予補償。希望國家在鞏固強化現有強農惠農富農政策基礎上，不斷加大“以工補農、以城帶鄉”力度，加快建立和完善“五大”利益補償機制，進一步調動農民務農種糧、地方政府重農抓糧、科技人員科技興糧的積極性。
生產能力補償
據有關專家預測，隨著我國耕地面積逐步減少，人口特別是城鎮人口進一步增加，人民生活水平日益提高，未來20年我國糧食需求總量仍呈剛性增長。確保國家糧食安全，必須主要依靠提升糧食綜合生產能力，重點通過改善糧食主產區生產條件、提高單產增加總產來實現。
在水稻生產大縣監利縣調研座談時，縣水利局長吳愛清說，改革開放前，監利縣每年冬季要組織1600萬個工（每個農村勞動力出40個工）投入農田水利設施建設，而目前農村青壯年勞動力大多外出務工，在家農民也不再投入農田水利設施建設。雖然近年國家實施了綜合開發、土地整理、高標準農田建設等有關項目，但由于地方配套資金無法足額落實，致使一些新建的農田水利設施難以正常使用。
目前，監利全縣中小型骨干泵站（155千瓦以上）272臺，能夠正常運轉的只有80臺；渠道長10575公里，有2501公里處于嚴重淤塞狀態。加之農村電器和農機具大量增加，電力容量不足，致使許多農田干旱時引水難、積水時排水難，嚴重影響糧食生產水平和冬季稻田開發。全縣257萬畝耕地中，有200萬畝左右屬中低產田，田間基礎設施（特別是溝渠泵閘和電力設施）建設和維護需要資金量大，縣級財政無力投入，農民不愿投入。
國家需要持續增加糧食生產，就應該對產糧大縣農田基礎設施建設不斷加大投入力度，對保護耕地和水資源、提升糧食生產能力給予補償。建議國家整合相關項目，增加資金投入，通過轉移支付下達縣級財政，取消地方資金配套，由縣里根據當地的實際情況和生產需要進行統一規劃、集中連片實施，實實在在地提高防災抗災水平和糧食生產能力。
來源：經濟日報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
