“小康不小康，關鍵看老鄉”，剛剛結束的中央農村工作會議為“三農問題”的解決確定了這樣一個務實的定位，未來幾年的農業改革就將圍繞這一定位逐漸展開。
35年的市場化改革對中國農業生產能力的提升大大超過預想。而今，改革進入攻堅階段，更深層次的改革將怎樣改變中國農村和中國農業的面貌，怎樣改變中國農民的生活，值得每個人期待和關注。
糧食安全的惟一途徑是中國農業自身的現代化
只看數據，我們就能知道中國農業正處于歷史最佳時期。2004年以來，我國糧食連續10年增產，年均增幅達到3.6%，2013年糧食總產量更是歷史性地突破了12000億斤。改革開放以前，我國有兩次糧食增產超過五年份，分別是1950年到1958年的“九連增”和1962年到1967年的“六連增”。其他階段，糧食生產一直沒有走出“兩豐一平一減”的周期循環。
持續豐收給人民生活帶來的質量改善非常明顯。從1961年到2007年，中國人均谷物供給提高了1倍，人均肉類供給提高了12倍，人均水果和人均食用油供給分別提高了14倍和10倍，人均奶類、人均蛋類和人均魚類供給提高了9倍、7倍和6倍，這是中國農業取得的里程碑似成就。
但中國糧食安全形勢并不樂觀。以2010 年為例，我國進口的大豆和食用植物油等于在國外使用了7. 6億畝播種面積。在主糧基本自給自足的前提下，適當的國際貿易有助于改善我們國家的糧食供應，但對國際貿易的過多依賴絕對無助于中國糧食安全的最終實現。
“手中有糧，心中不慌”，中國糧食安全只能依靠中國自己，這也是全球學者之間達成的共識。剛剛結束的中央農村工作會議也指出，“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。
現在，全球每年糧食國際貿易量約3億噸，這僅相當于我國糧食年消費量的1/2。中國大量進口會導致國際糧價劇烈波動，進而增加我國農業面臨的市場風險。
這些隱藏在數據背后的事實意味著中國不能依靠其他國家，糧食安全的惟一途徑只能是中國農業自身的現代化。
農業改革須以家庭經營為基礎
農業現代化代表著農業生產力的解放，農民生活質量的提高，農業生態系統平衡和國家食物安全。要實現這一目標并不容易：從歷史看，只有部分國家能達到和保持世界先進水平，農業發達國家的比例不到20%，農業發展中國家的比例超過80%。
農業現代化沒有標準模式和最佳模式，只有最適模式。從各國實踐看，農業現代化主要有四種模式：美國、加拿大等國因地多人少而采用的大規模家庭農場道路；日本、荷蘭等國因耕地有限而選擇的小規模家庭農場道路；資源稟賦介于上述兩者之間的德法等國選擇的適度規模家庭農場道路；巴西和阿根廷等拉美國家選擇的大農場與小農戶并存的發展道路。
盡管路線迥異，這些現代化模式仍有共同之處，即都實行了以自然人為基礎的家庭農業經營體制，公司法人農場所占比例很小。即便在我們一直認為農業機械化程度最高的美國，農場中的九成以上也是家庭農場，而公司制農場中的85%也是處在家族公司的掌控之下。
家庭經營的突出作用是由農業產業特性決定的。農業生產空間分散且必須對自然環境的微小變化做出及時反應，這使得農業生產的監督成本較高。林毅夫教授早年就曾撰文指出，家庭聯產承包責任制的改革之所以能夠成功，就是因為它大幅降低了農業生產中的監督成本。
農戶家庭成員之間的利益高度一致，幾乎不需要任何精確的勞動計量和過程監督就能保證農業生產的順利進行，因而可以最大限度地壓縮農業生產的監督成本。現在，農村雇工成本不斷增加，但農民在自家土地上勞動幾乎不計成本。只有以家庭作為農業生產的基本單位，才能保證生產者對農業勞動的全過程負責，才能保證農業生產對各種變化作出快速反應。
目前，我國有2.2億農戶，戶均土地經營規模不到0.6公頃。資源稟賦決定了我們不能走大規模農場為特征的農業現代化道路，也不能選擇大規模農場與小農戶并存的農業現代化模式。農業在中國經濟中扮演的角色也不只生產糧食：農業吸納的勞動力減輕了城市就業壓力，保證了社會穩定。這些現實都決定了中國目前的農業改革都必須堅持以家庭經營為基礎。
適度規模的家庭經營可以讓農民更體面
小規模家庭經營當然也有限性。由于規模小但成本高，農民的收入很低；由于分散生產，農民無力抵御因市場競爭帶來的巨大市場風險；生產經營上的彼此摹仿往往造成結構趨同；分散的農戶大多處于劣勢地位，他們低價賣出農產品又高價買進原材料，利益因此大量流失。
中央農村工作會議提出要把農業變成體面職業。這又牽涉到一個很重要的問題：只靠家庭經營，中國農民能夠獲得一份體面的收入嗎？
家庭經營不僅適用于傳統農業，也能適應于現代農業。中央也提出“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業”，這說明可以把現代生產要素引入到農村去，畢竟一家一戶生產經營的效率相對而言還是太低，抗風險能力相對而言也還是比較差。
現代農業生產要素也確實可以進入家庭經營為基礎的農村。良種、化肥、農藥、灌溉技術與農戶經營規模關系不大，農業機械雖然在小農場上會受到一定限制，但購買適宜的農業機械或者社會化的農業機械服務也能提高農業機械化水平。在這些領域，我們都可以通過引入社會資本進行企業化運作或者增加財政投入等方式，促進農業機械化和科技化水平不斷提高。
因此，堅持家庭經營不動搖絕不意味著要固化目前分散的、小規模的土地經營方式。隨著農村勞動力不斷轉移，土地必然不斷向種田能手集中，這是農業現代化的必然趨勢。在中國的很多地方，種田能手靠種植發家進而帶動土地向自己集中的例子已經屢見不鮮。
目前，我國小麥、水稻、玉米的單產已經高出世界均值56. 7%、56. 6%和2. 6%，但仍只是單產前10位國家均值的60%、71%和67%。2011年，全國270個早稻萬畝示范片畝產比所在縣平均水平高122. 1公斤，950個小麥萬畝示范片畝產比所在縣平均水平高142. 5 公斤。如果能妥善應對耕地減少、水資源短缺等不利因素，我國糧食增產潛力仍然十分可觀。
現在，農業的專業化和機械化水平越來越高，農業生產效率因此也越來越高。上世紀70年代末，農民經營一畝土地需要36個工日，現在只需要六、七個工日，種一畝小麥甚至只需要兩個工日。而機械化水平還有很大提升空間，農民今后只需做好田間管理就可以保證豐收。
農業生產效率的逐漸提高，意味著其對體力的要求大幅降低。2012年，清華大學中國農村研究院對全國205個村、5165個農戶進行的調查顯示，伴隨著農村人口的不斷轉移，農村生產正從以青壯年勞動力為主逐漸轉向以婦女、老人為主，農業生產者的平均年齡目前已經高達47.3歲，且勞動者的兼業化趨勢日漸明顯，農業收入不再是農戶收入的主要來源。
這就表明，家庭經營和農民增收之間并無根本沖突。建立在適度規模家庭經營基礎上的現代農業，不但可以繼續滿足中國社會對農產品的強勁需求，而且可以讓耕種變成一份體面的職業，讓農民分享中國經濟發展的果實。如若實現，這將是中國農村發生的又一次翻天覆地的變化。
來源：環球財經
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