發展現代農業的主體應該是誰？黨的十八屆三中全會作出了明確的回答，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。這為我們構建新型農村生產關系指明了方向。
一、大量工商資本進入農業的雙重影響
近年，隨著現代農業快速發展，部分農畜產品效益明顯提升，城市工商資本進入蔬菜、水果、生豬等領域的數量增多、規模逐步擴大。從四川的情況看，工商資本經營農業已發展到相當規模。截至2012年底，大約有1195.8萬畝家庭承包耕地流轉，超過全省家庭承包耕地總面積的1/5，其中農戶間的流轉和流向農民專業合作社的土地面積分別為622.8萬畝和180.5萬畝，占流轉總面積的52.1%和15.1%；流向企業和其他主體的面積分別為240.1萬畝和152.4萬畝，占流轉總面積的20.1%和12.8%。城市工商資本（企業、業主）流轉農戶耕地從事規模經營已占耕地流轉總量的30%左右。
城市工商資本進入農業產生了雙重影響。一方面拓寬了農業融資渠道。長期以來農業發展主要依靠財政資金和農民自籌資金，資金來源匱乏，工商資本的進入緩解了農業發展的資金瓶頸，推動了傳統農業向現代農業的轉型。特別是工商資本的進入往往伴隨著土地流轉和農業產業基地建設，有力地改變了分散的小農個體經營模式。
但如果城市工商資本的進入不能建立起有效帶動農民的機制，僅憑資金、技術和規模等優勢在市場競爭中搶占有利地位，那么，就不可避免地產生“擠出效應”的負面影響。比如，有的地方通過引進業主租賃農民承包土地，建設千畝甚至上萬畝的農業產業園區，流轉土地的農民收取固定的土地租金，其中一小部分農民在基地打工獲取務工收入。這看似對農民有益，但實質上工商資本居于主體地位，產業發展的收益絕大部分歸業主，流轉土地的農民僅是取得較低的租金收入和部分打工收入，不能隨著產業效率的提高而獲得不斷增長的收益，對周邊農戶很難形成帶動效應。同時，農民的土地承包經營權被一次性以低價長期流轉出去，他們就失去了長期持續增收的依托。隨著現代農業效益進一步提高，極易由此引發矛盾，既影響農業持續發展，也破壞農村社會穩定。
二、以農民為主體的方向不能動搖
解決“三農”問題，從根本上講，是要通過“四化”協調推進，通過城鎮化的發展使一部分農民轉變為市民，這將是一個自然的歷史進程。
截至2012年底，我國城鎮化水平達到52.6%，仍有約6.4億人居住在農村，其中大部分以從事農業生產勞動為主。從四川實際看，到2015年全省城鎮化水平達到48%后，農村人口為4600多萬；到2020年實現全面小康、城鎮化水平達到51%后，還會有4400多萬農村人口。這些農村人口除一部分勞務輸出轉移就業外，仍有不少將留在農村從事農業生產。這一龐大群體是我們建設現代農業和實現農業現代化的主體力量，既是發展主體，也應當是受益主體。
因此，在現代農業發展路徑的選擇上，必須從這個實際出發，特別是要圍繞維護農民權益、促進尚留在農村土地上的農民增收、實現農村全面小康這個核心來思考、來謀劃。具體說，就是要在穩定家庭承包經營制度基礎上，通過創新農業生產組織方式，以農民為主體發展現代農業和農業產業化經營，使組織起來的農民真正成為建設主體和受益主體，使現代農業發展的過程成為農民增收致富奔小康的過程。堅持以農民為主體，并不是說發展現代農業和農業產業化經營不需要引進和培育龍頭企業，相反，必須高度重視和充分發揮龍頭企業和業主的帶動作用。但必須把握好一個基本原則，即引進企業（業主）是要“帶動”農民發展現代農業，而不是“代替”農民發展現代農業，絕不能只講土地流轉，而偏廢以家庭經營為基礎的雙層經營體制，在這個問題上不能遲疑動搖。這就要求我們在工商資本進入農業的過程中，必須加強引導和監管，確保以農民為主體發展現代農業，發揮龍頭企業帶動效應，防止發生“擠出效應”。
實踐中，四川在大力推進農業產業化經營時，著力引導工商資本進入現代農業建設中農民干不了或干不好的關鍵環節，以及產業發展的薄弱環節，注意在產前產中產后各個環節，以及糧食和經濟作物種植、畜牧養殖各個行業中，通過龍頭企業帶動和專業合作組織聯結把農民組織進來，從而真正達到帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收的效果。比如，我們引進業主建設核心示范園區輻射帶動基地建設，引進業主與農民股份合作共同建設基地，引進加工龍頭企業發展農產品精深加工并與基地形成緊密的利益聯結機制，都取得了很好的效果。同時，在政策引導和工作指導上，我們明確提出，不提倡引進租賃土地從事種植養殖生產卻僅雇請農民打工而無輻射帶動作用的企業（業主），不支持引進對農民形成競爭的“農業工廠”、“萬頭豬場”，特別是不以財政資金、優惠政策去引進對農民只有競爭沒有帶動的企業（業主），確保以農民為主體建設現代農業。
三、構建與農業現代化相適應的新型生產關系
堅持農民的主體地位，一方面要正確引導工商資本進入農業農村，另一方面要從根本上解決好農業現代化進程中的“誰來種地”、“如何種地”、“讓誰受益”等關鍵問題，同步構建完善與農業現代化相適應的新型農村生產關系。
以適度規模經營為路徑，走“大基地、小業主”的路子，解決好“農民以什么組織方式種地”的問題。發展現代農業，農民必須按規模化標準化的要求來種地。但這種現代農業的規模化主要是宏觀區域布局上優勢主導產業的規模化，而不是追求微觀組織上戶均種植的規模化或單位種植的規模化。我們提出實行“大基地、小業主”模式，一是在產業布局層面，根據資源氣候條件、產業基礎和市場前景，發展特色優勢主導產業；建設一批區域特色鮮明、市場競爭力強的現代農業產業基地強縣，打破土地的村、組、戶界限，實現集中連片發展，形成若干規模化的產業集中發展區。二是在生產組織層面，完善以專業合作組織和社會化服務體系為紐帶的統分結合雙層經營機制，把農民組織起來按照標準化要求進行家庭適度規模的種植養殖。從我國農村實際出發，家庭經營現在是、將來也是農業最基本的經營形式，而讓企業成為各類農業的經營主體，把所有農民都變成農業工人，不是農業經營體制改革的方向。
以土地要素利用為載體，發展以農民為主體的多種形式適度規模經營，解決好“農民以什么經營形式種地”的問題。土地是農民最重要的生產資料，是農村生產關系中最核心的要素，也是發展現代農業的基本條件。發展現代農業規模化標準化生產，土地不流轉不行，但為轉而轉更不行。不僅要重視適度土地經營規模，更要重視土地流轉過程中的農民增收機制和農民權益維護，使土地的利用方式既適應生產力發展和農業現代化進程要求，又符合新形勢下農村生產關系和組織農民進入現代農業產業體系的要求。為此，要把握好三個方面：一是把握土地流轉對象，最好是首先在集體經濟組織的成員中進行，鼓勵農民專業合作社、協會組織農戶間多種形式的土地流轉，實現連片開發。二是創新土地經營機制，探索能帶動農民參與生產經營、持續增收的土地流轉機制，探索國家財政性投入轉化為合作社資產使得農民可以入股分紅機制，創造更大空間讓農民分享不斷增長的土地收益。三是合理確定土地流轉時限，我們認為，一般情況下土地流轉期限不宜太長，不能一次性以低價將農民土地承包經營權長期流轉出去，使得農民的土地收益權被長期低位固化，最好是根據產業特點、配套設施建設的相關要求，實行土地流轉協議幾年一簽，給農民更大的自主權、收益權和發展權。
以財政性投入政策為導向，堅持補助給農民和專業合作組織，解決好“如何支持農民種地”的問題。要堅持正確的財政政策導向，創新財政性資金項目的投入方式，確保財政性資金能實實在在推動現代農業發展，使農民持續穩定增收。一是在補貼對象上，要堅持農業財政性資金主要支持農民、專業合作組織以及發揮帶動作用明顯的企業（業主），防止財政性資金項目直接安排給流轉土地后的業主項目，其產生的新增效益由業主獨享而流轉出土地的農戶不能分享；防止用財政性資金扶持對農民沒有帶動作用的業主，進而與鄰近同產業的農民形成競爭。二是在支持方式上，要實行先建后補、以獎代補，推行民辦公助，引導農民增加生產投入，特別是要把專業合作組織作為財政支農的重要載體和平臺，財政支農項目能讓專業合作組織實施的，優先安排符合條件的專業合作組織實施。三是在資產權屬上，要構建財政資金投入形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，積極探索將財政資金投入轉化為專業合作組織資產、成為農民生產經營資本的多種途徑，增強專業合作組織和農民參與市場經濟、發展現代農業的能力。
以加強教育培訓為抓手，著力培養有文化懂技術會經營的新型職業農民，解決好“誰來種地”的問題。現代農業發展需要一大批掌握農業先進適用技術、能從事標準化生產的勞動者，這既是發展現代農業的重要組織基礎，也是堅持農民主體地位的重要條件。一是要圍繞推進規模化標準化生產，通過對農村勞動力開展現代農業科學知識、生產技術的培訓，提高農民從事現代農業生產的技能水平。二是要圍繞發展適度規模經營，加強對農民綜合素質培訓、實用技術培訓、創業能力培訓，著力把農村有經營管理能力的農民培養成為“專業大戶”、“小農場主”，并引導和支持其發揮示范作用，帶動更多農民積極發展現代農業產業，共同參與利益分配。
來源： 《求是》 鐘 勉
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