農業可持續發展是對粗放型農業發展方式的根本變革，這種新的農業發展模式不再單純追求農產品數量上的增加，更加注重農產品質量安全，更加注重保障農民利益，更加注重破解地少水缺的資源環境約束。建立農業可持續發展長效機制，是全面深化農村改革、加快推進農業現代化的客觀需要，是加強生態文明建設、加快建設美麗廣西的迫切要求。
建立農業可持續發展長效機制勢在必行
改革開放以來，我國農業發展取得輝煌成就，糧食等主要農產品產量不斷創出歷史新高。我國用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界20%的人口。但是，傳統的農業生產方式依然根深蒂固，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，資源環境代價較大。對耕地過度索取，近10多年我國基礎地力貢獻率下降了5%；水資源過度開發，亂開濫采地下水現象嚴重，水資源短缺、水源質量下降、水土流失嚴重；化肥、農藥、農膜等化學品的大量投入造成嚴重的環境污染和農產品質量安全問題，我國5000萬畝左右的耕地受到中、重度污染。農業農村污染涉及面廣，監管難度大，環保投入明顯不足，環保基礎設施建設滯后，農業農村環保工作相對薄弱。必須改變過去的重開發輕保護、重生產輕管理，一味向自然界索取的農業發展方式，牢固樹立生態文明理念，增強建立農業可持續發展長效機制的責任感和緊迫感，以更大力度促進生態友好型農業發展。
多年來，廣西積極推動農業可持續發展，不以破壞資源環境為代價換取一時的農業增長速度。正在全區深入開展的“美麗廣西·清潔鄉村”活動，是推動農業可持續發展的一個重要載體，成效明顯。但也要清醒地看到，與全國一樣，廣西農業可持續發展面臨種種問題和困難，來自資源環境的挑戰和壓力很大。廣西素有“八山一水一分田”之稱，山多地少水缺。同時，廣西處于工業化中期和城鎮化快速發展階段，農業資源非農化趨勢明顯快于發達地區，推進農業可持續發展顯得更加重要、更加迫切。這就要通過建立農業可持續發展長效機制，使農業發展從靠天吃飯、掠奪資源，轉向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟帶動，努力走出生態環境可持續的廣西特色新型農業現代化道路。
建立農業可持續發展長效機制的著力點
實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。耕地是最基本的農業資源。保護耕地和節約集約用地是關系農業可持續發展的首要問題。基于人多地少、人均擁有耕地不足的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢，我國實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。廣西人均耕地為1.28畝，低于全國1.36畝的平均水平，耕地資源十分匱乏。多年來，廣西切實加強耕地保護，努力提高城鎮建設用地集約化程度，非農建設項目占用耕地實行“先補后占”和“占一補一”，實現耕地占補平衡，牢牢守住了廣西6312萬畝耕地紅線。今后，要繼續強化土地利用規劃的管控作用，大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目；推廣“小塊并大塊”耕地整治模式，繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草；完善預防監控土地違法違規行為長效機制，堅決遏制違法用地行為。
完善最嚴格的水資源管理制度。水是生命之源、生產之要、生態之基。實行最嚴格水資源管理制度，是促進農業可持續發展的戰略舉措。廣西水資源總量較為豐富，但時空分布不均，百色、河池、來賓、崇左等市農業生產用水匱乏；水資源質量較好，但重大水污染事件時有發生，水污染日趨嚴重；水資源管理成效顯著，但水資源綜合利用能力不強，病險水庫多，農田水利設施老化、損壞嚴重，水資源對農業生產的保障能力仍需提高。要結合“美麗廣西·清潔鄉村”活動，建立完善水源地保護的長效機制，依法建立水源保護區，加強水源地的動態監測，確保水資源永續利用；加強用水總量管理，實現用水總量控制，杜絕水資源的過度開發；規劃建設桂西北治旱工程、左江治旱工程，滿足旱區耕地的灌溉需要；推廣應用高效節水灌溉技術，分區域規模化推進高效節水灌溉行動，加強高效節水灌溉工程的建設與管理，推進水循環利用，提高水資源利用效率。
實行最嚴格的環境保護制度。實行最嚴格的環境保護制度是生態文明建設的內在要求，也是農業可持續發展的重要保障。廣西已建立了農業生態環境保護的多項制度，但覆蓋“源頭嚴防、過程監管、后果嚴懲”全過程的生態文明制度體系仍需完善。要抓緊劃定生態保護紅線，對山、河、湖、濕地、公園、林帶等實行永久性保護，構建具有廣西特色的生態保護體系。將“美麗廣西·清潔鄉村”活動引向深入，建立改善和保護農業農村生態環境的長效機制，形成生態友好型農業生產方式。分區域、分作物優化集成農作物病蟲害綠色防控配套技術，大力推進農作物病蟲害綠色防控。建立病死畜禽無害化處理制度，開展病死畜禽無害化處理專項整治行動。加快修復重金屬污染耕地，鼓勵高效肥、有機肥和低殘留農藥使用，鼓勵規模養殖場畜禽糞便資源化利用，推廣高標準農膜和殘膜回收等。
強化監督考核和激勵約束。制定制度固然重要，但落實制度更加重要。近年來，廣西采取層層分解責任、加大執法力度等措施，將農業可持續發展的各項制度落到實處，但也存在發展不平衡、落實不到位的問題，需要進一步強化監督考核和激勵約束。要增強農業可持續發展的執行力，嚴格監督，科學考核，正確評價，對嚴格執行制度的給予激勵，對執行制度不力的給予約束。完善耕地、水資源、海洋資源、林業資源等農業資源監管體制，建立生態環境損害責任終身追究制度和環境損害賠償制度。改變以GDP論英雄的觀念，淡化GDP考核，強化生態環境考核，建立農業可持續發展的目標體系、考核辦法和獎懲制度。建立資源有償使用制度和生態補償制度，以水權交易等市場機制促進農業可持續發展。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證生態修復區農民總體收入水平不降低。加強生態文明宣傳教育，動員全社會力量共同推動農業可持續發展。
來源：廣西日報 李世澤
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