如何貫徹十八屆三中全會《決定》關于深化農村改革的總體要求，加快農業大縣現代農業上臺階式發展？監利縣立足資源優勢，放大“福娃模式”效應，以龍頭企業帶動全縣現代農業快速發展。發展多種形式規模經營，積極培育新型經營主體，初步構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系，助推“四化同步”發展，提升農業現代化水平。2013年實現糧食生產、農民收入兩個“十連增”，使農業農村經濟取得新發展、現代農業建設取得新進步、“四化同步”發展取得新成果。農業現代化是“四化同步”的短板。監利縣始終堅守“四個底線”（耕地面積不能少、糧食增產不能丟、食品安全不能松、農民利益不能損）發展現代農業，確保全面深化改革和補齊農業現代化短板順利推進。結合農村空心化、農戶兼業化和農民老齡化的現狀,著眼解決“誰來種地”、“怎么種地”問題,鼓勵土地承包經營權流轉，積極扶持新型經營主體培育,著力發展多種形式的多元化服務主體,加快新型農業經營體系構建步伐。
以加大土地流轉力度來提高現代農業集約化水平。為適應農村新型經營主體發展和規模化種植需求，監利縣堅持依法、自愿、有償的原則，因地制宜推廣“四種模式”（土地入股、全程打包服務、現金流轉、與企業和合作社合作），鼓勵和支持承包土地通過市場化手段向專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業等有序流轉。同時，積極出臺政策，搭建平臺,確保每個點流轉土地1000-2000畝。一是創新土地流轉機制,在充分尊重農民意愿的基礎上,由農戶簽訂委托書,授權委托村集體代理土地流轉事宜;二是建立土地流轉平臺,以鄉鎮為單位成立土地流轉服務中心,建立土地流轉市場,發布土地流轉指導價格,提供供求信息、土地流轉儲備、委托流轉等服務;三是規范土地流轉管理,全面實行土地流轉管理的合同制和備案制,設立專門機構負責農村土地承包糾紛調處。2013年，全縣土地流轉達80萬畝，占總耕地面積的31%，今年將再新增流轉面積20萬畝。福娃集團從當地老百姓手中流轉土地，租賃價格由去年的680元/畝提高到780元/畝，直接讓利于老百姓。接下來監利縣將進一步促進土地承包經營權向新型經營主體集中,提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用效率。一系列有效措施的出臺，極大地促進了土地流轉的持續向好，呈現出快速推進的喜人態勢，提高了現代農業的集約化水平。
以完善育秧工廠網絡來提高現代農業專業化水平。監利縣整合各種項目和資金，支持福娃集團建成水稻高產萬畝示范片20個。繼續新建育秧工廠，大力發展糧食生產以鞏固全省“糧老大”地位。積極引導育秧工廠圍繞農民需求延伸服務鏈條，育秧工廠除開展基本的育秧和機插服務外，還延伸開展測土配方、機整機收、病蟲害統防統治、烘干儲存、訂單收購等全程服務。通過延伸服務鏈條，農民每畝大田可節約成本約80元，提高單產50公斤，每畝節本增收220元左右。以發展育秧工廠為切入點，積極培育生產主體，不僅解決請工難、請工貴的問題，還解決“六統一”（統一優良品種、統一工廠化育秧、統一機械插秧、統一病蟲防治、統一測土配肥、統一組織收購）的問題。積極出臺鼓勵和扶持政策（凡建一座標準化育秧工廠，縣財政將補貼50-100萬元的政策扶持），調動全縣發展育秧工廠的積極性。今年新建育秧工廠17家,累計達到28家，擴建育秧工廠6家。集中育秧技術的推廣，不僅促進了水稻的全程機械化，還推動了雙季稻的發展，從而使水稻機插秧面積達到120萬畝（占水稻面積的50%以上），早稻面積達到64萬畝（比去年擴大10萬畝）。全縣育秧工廠網絡的不斷完善，不僅提高了現代農業專業化水平，還減少了勞動強度、提高了種田效益，從而使“科學種田”成為可能。
以培育新型經營主體來提高現代農業組織化水平。監利縣積極依托農產品資源優勢，鼓勵土地向龍頭企業流轉、項目向龍頭企業配套、融資向龍頭企業傾斜，實現“四對接”（龍頭企業與新型農業經營主體產銷對接、銀行與新型農業經營主體融資對接、保險與新型農業經營主體保障對接、新型農業經營主體生產的糧食與中儲糧收儲機構對接）。堅持合理引導,積極鼓勵和幫助各類市場主體牽頭創辦、組建專業合作社,并為其辦理各項審批手續,著力培育產業規模大、產品競爭力強、品牌信譽高的農業專業合作社；堅持積極扶持,對新成立或具有一定規模和社會影響力的經營主體,在財政、稅收、金融等方面給予政策扶持；堅持規范管理,從登記注冊、股權設置、管理機制、利益分配等方面設立嚴格標準,使經營主體管理規范化。在今年的“惠萬民”活動中，培育新型經營主體是監利縣的四個“規定動作”之一。目前，根據縣工商局新注冊統計，監利縣已登記注冊農民專業合作聯合社1家、農業專業合作社556家（其中部、省級優秀合作社16家）、家庭農場1218家、種養殖大戶5800多家，農村新型經營主體年產值占全縣50%以上，呈現出快速發展態勢。通過新型經營主體的進一步培育，切實提高了現代農業的組織化水平。
以加強農機服務保障來提高現代農業社會化水平。為適應新形勢，監利縣著力構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，培育多元化、多形式和多層次的農業生產性服務組織，加強農機服務保障，為農民提供全方位的生產服務，從而有效解決“怎樣種地”、“今后誰來種地”的問題。注重發展農業生產單項作業服務（如機耕、機收、統防統治）、多項打包服務（如育秧+插秧）、全過程代理服務（如水稻從種到收全包）等多種類型的服務實體，全縣共發展以服務為主的合作社、專業隊500多家，90%以上的糧田享受到社會化服務。以“福娃模式”為引領，狠抓農業生產過程中的產前原料供應、產中統防統治和產后銷售服務。政府注入200萬元專項資金，以“政府+東風井關+福娃專業合作社”模式，打造集示范、應用、推廣、培訓和研發一體化發展的現代農業機械高級合作社“福娃·東風井關村”，引領帶動全縣農業技術市場化服務發展。同時開展水稻全產業鏈服務，僅以2013年輻射農田50萬畝計算，就可為農民節本增收1億元。當地農民只要一個電話，就能享受到“五代一收”（即代育秧、代機耕、代機插、代機收、代管理、包收購）的全程技術和生產服務，真正實現“輕松種田”，大力提升現代農業的社會化服務水平，為糧食增產、農民增收打下堅實的基礎。
來源： 荊州新聞網 董新發
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