日前舉行的全國農業綜合開發工作會議，部署了當前和今后一個時期的全國農業綜合開發工作，明確將以促進農業可持續發展為主線，集中力量建設高標準農田，積極培育新型農業經營主體，大力發展生態友好型農業，努力促進農民持續增收，助力農業現代化。
藏糧于地——向高標準農田要“增產”
財政部部長助理胡靜林在會上指出，今后農業綜合開發要堅持把投入主要用于高標準農田建設，集中力量建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，有效鞏固和提高農業綜合生產能力。
建設高標準農田有助于挖掘我國糧食增產潛力，實現“藏糧于地”。數據顯示，2009年至2013年底，我國農業綜合開發共改造中低產田、建設高標準農田1.35億畝，項目區新增糧食產能171.65億公斤，約占同期糧食增產量的四分之一，為國家糧食生產“十連增”作出了重要貢獻。
國家農業綜合開發辦公室主任王光坤說，今后將圍繞“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家戰略，確保完成高標準農田建設任務。從2014年起，中低產田改造和高標準農田建設實現并軌，實行中型灌區節水配套改造與高標準農田建設同步規劃、同步實施、同步受益。
優化布局——促農業資源永續利用
發展現代農業不能竭澤而漁。胡靜林說，推進農業綜合開發是發展資源節約型、環境友好型農業的重要措施。要堅持開發與保護有機結合，促進農業資源永續利用。在優化布局、精準開發的同時，切實加大對項目區生態治理投入。同時，堅持依靠創新驅動，努力把開發項目區建成現代農業科技示范區。
對此，王光坤指出，今后，農業綜合開發要優化布局，按照各地區的資源分布、稟賦要素、環境承載能力等綜合考慮，以開發縣為單位，劃分重點開發區、保護性開發區和限制性開發區三大區域，實現開發政策和區域功能有機結合。轉變方式——培育新型農業經營主體
培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系是建設現代農業的重要任務，也是下一步農業綜合開發的重點。
從過去五年實踐看，我國每年新建農業綜合開發項目可直接帶動受益農民5500萬人，其中建高標準農田項目每年畝均增收近300元，實施產業化經營項目人均增收近500元。
王光坤說，今后農業綜合開發項目中，將鼓勵有條件的農戶流轉承包土地經營權，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，支持新型農業經營主體開展高標準農田建設。開展農業綜合開發財政補助資金形成的資產交由合作社持有和管護、資產收益由農民廣泛享有的試點，探索增加農民財產權利的實現形式。要積極扶持發展社會化服務體系，更好地服務新型農業經營主體。
創新機制——不斷提高農業綜合開發水平和效益
面對新時期的農業綜合開發任務，會議提出，要推進農業綜合開發機制創新。其中包括完善投入增長機制，確保資金投入與目標任務相匹配。
胡靜林說，今后，中央和省級財政要繼續加大農業綜合開發投入，確保資金不留缺口。探索利用市場化辦法，通過財政補助、貸款貼息、競爭立項等形式，撬動金融資本、社會資本等投入，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
同時，要完善統籌開發機制，形成農業綜合開發合力。完善資金和項目管理機制，確保項目長久發揮效益。
財政部數據顯示，中央財政過去五年共計投入農業綜合開發資金1204億元，年均增長18.8％，引導和帶動地方財政資金投入650.21億元，銀行貸款、農民自籌及其他資金投入828.44億元，共計投入資金2682.65億元。
來源：河南日報農村版
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