中央確立“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，要求嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，把飯碗牢牢端在自己手上。安徽是全國13個糧食主產省之一，糧食播種面積位居全國第4位，在保障國家糧食安全中具有重要地位和作用。在國家糧食安全戰略下，進一步提高安徽糧食生產能力緊迫而重要。
1、建立多種形式產區利益補償機制，調動地方政府主動抓糧的積極性。糧食主產區承擔著保護耕地和糧食生產的特殊使命，在保障國家糧食安全和全國農產品供應方面肩負著重大責任。為鼓勵主產區多生產糧食，多向外地調糧，國家必須盡快建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產區域利益補償機制。有必要按照糧食凈輸出（入）量標準，建立多元化的糧食主產區利益補償機制，讓中央和主銷區承擔相應的糧食安全責任。一是加大中央財政轉移支付力度，建立國家糧食主產區建設專項資金，重點加強糧食主產區基礎設施建設，增加糧食補貼，提高公共服務和可持續發展能力，彌補地方財政收支缺口。二是遵循“誰受益誰補償”的原則，根據糧食銷區調入的糧食數量按一定比例收取補償金，多調多補償，少調少補償，不調不補償。把商品糧調銷補償金作為專項轉移支付基金，轉移支付給輸出糧食的主產區地方政府，主要用于主產區糧食生產供應能力建設，調動地方政府和農戶種糧的積極性。同時，要率先在糧食主產區推行耕地保護補償機制試點，并將糧食主產縣納入國家生態補償試點的范圍。
2、進一步完善糧食補貼制度，調動農民的種糧積極性。應出臺《農業財政補貼條例》，從法制層面規范對糧食主產區的補貼。在確保各項政策的持續性和穩定性的基礎上，完善農業補貼制度，健全農產品價格形成機制。農業政策要更加注重強農、更加注重科技服務條件的改善、更加注重生產能力的提升。一是明確補貼對象。按照誰種田誰受益的原則，進一步明確把糧食直補和良種補貼資金發放給種糧農戶而不是承包田主，以調動農民種糧的積極性，促進土地向種糧大戶集中。二是完善補貼方式。實行與種糧規模和糧食產量掛鉤的直補方式，將現行按計稅面積補貼改為按種植面積、單產水平和商品量給予補貼，使糧食補貼向糧食主產區和種糧大戶傾斜，促進糧食生產的規模化和集約化。進一步完善農資補貼方式，采取對農民購買化肥、農藥等進行直接補貼的辦法。此外，要盡快完善糧食等農產品的價格形成機制。其一，繼續探索以市場供求變化為主形成糧食價格的機制，逐步做到價格體現價值；其二，探索建立目標價格補貼制度。國家或某一地區綜合一定時期內種糧成本實際增長和種糧農民合理收益等因素制定一種政策性目標參考價格。當目標價格與市場價格之間出現差價時，國家采取宏觀調控措施，提供差價補貼，與糧食掛鉤直接補貼給農戶。
3、加大對糧食主產區農業基礎設施建設投入力度，增強農業發展后勁。加大對糧食主產區生產基地建設的投入力度，并逐步降低直至取消糧食主產區基礎設施建設投入中地方政府的配套資金，以增強其發展后勁。通過實施“沃土工程”、測土配方施肥，增加投入，改進現有化肥施用技術和方法，推廣綠肥和秸稈還田、農牧結合及平衡施肥技術，減少化肥的使用量，增加有機肥的使用，提高土地肥力。集聚農業綜合開發、優質糧食產業工程、國家大型商品糧基地等項目建設合力，支持我省建設一批大中型防洪工程，加強農田水利配套建設。重點推進淠史杭、駟馬山等灌區續建配套，著力解決江淮分水嶺易旱地區缺水問題，完成大中型水庫除險加固；積極推進一般堤防加固、行蓄洪區調整和平原洼地排澇三項治淮工程；建設長江河勢控制工程，推進主要支流治理。建立小型農田水利建設專項補助資金，完善田間灌排設施，有計劃地控水、蓄水、調水和綜合利用水資源，提高水資源的利用效率和效益，保持水資源生態平衡，增強農業抗御自然災害的能力。
4、構建新型農業經營體系，提高糧食生產的規模化水平。在安徽人均耕地面積不大、勞動力大量轉移、糧食生產比較效益不高的背景下，發展糧食生產，必須因地制宜培育多元化、多層次、多形式經營服務體系，不斷提高糧食生產的規模化水平。培育新型經營主體。在堅持穩定家庭承包經營體制不變的前提下，按照“依法、有償、自愿”的原則，可以采取轉包、租賃、入股等多種流轉形式，培育發展糧食種植大戶和家庭農場、種糧專業合作社等新型經營主體，進一步促進農村土地適當集中，推進適度規模經營。培育新型服務組織。大力發展農民專業化服務組織，如農機服務隊、植保服務隊、配方施肥服務隊等，開展機耕、機種、機收、灌溉和統一植保等生產環節的外包服務，不斷提高糧食生產關鍵環節的社會服務水平。培育發展糧食訂單生產。把訂單生產作為優質糧食產業化的突破口。以各種具有帶動力的企業為龍頭，以經濟和社會效益為中心，大力推行“企業+基地+農戶”“企業+中介組織+農戶”等經營模式，按照市場需求組織優質糧食生產。通過訂單農業，把產前、產中、產后等各環節聯結成一體，提升糧食生產組織化水平，提高糧食生產效益。
5、積極推進農業科技進步，走內涵擴大再生產之路。隨著農業資源的剛性約束日益加劇，現代科技必然成為糧食增產最重要的戰略因素。要加大對農業科技的投入，加強糧食學科團隊和平臺建設，完善區域農業技術推廣體系，促進農業先進技術轉化應用。加強糧食作物適應性新品種創制、良種良法、病蟲害防治、秸稈還田培肥、節水節肥、避災減災、保護性耕作技術和農業機械化技術的集成創新，形成支撐實現糧食產量突破的新一代豐產高效技術。繼續加大糧豐工程、高產創建和糧食“三大行動”資金投入，支持高產技術示范區建設，發揮樣板帶動作用；鞏固“三情”（苗情、墑情、病蟲草情）監測點，實行“四定”（定地點、定時間、定專家、定期會商）辦法，及時發布監測信息和田管措施建議；加強科研與推廣的緊密銜接，進一步探索專家大院、科技特派員和農技人員服務新型農業經營主體等各項措施，把良種良法對接到田。
來源：中安在線 孔令聰
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