農產品質量安全是公民重要的安全權之一，不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態安全，逐步成為“五大國家戰略安全”的重要組成部分。其關乎公民身體健康和生命安全，涉及我國食品和農產品的國際聲譽，與產業經濟發展及社會安全密切相關，也影響著社會穩定和政府形象。
民以食為天，食以安為先。農產品質量安全已不是獨立的質量問題。已經成為一個高度的政治性問題。農產品質量安全的重要性是公民重要的安全權之一，不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態安全，逐步成為“五大國家戰略安全”的重要組成部分。其關乎公民身體健康和生命安全，涉及我國食品和農產品的國際聲譽，與產業經濟發展及社會安全密切相關，也影響著社會穩定和政府形象。
農產品質量安全的現狀特點
近年來，全國農業部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”（千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6%以上，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件）的目標，堅持標本兼治，綜合治理，全面加強農產品質量安全的監管。
以2011年為例，農產品質量安全水平穩中有升，蔬菜、畜禽產品和水產品檢測合格率分別為97.9%，99.7%和96.9%，產品合格率同比分別上升了0.3，0.1和0.1個百分點。2011年無公害農產品抽檢總體合格率為99.5%，比上年高出1.4個百分點。綠色食品產品抽檢合格率為99.4%，比上年提高0.5個百分點，有機食品抽檢合格率為99.2%。農產品地理標志農藥殘留及重金屬污染的合格率保持在100%。
監管體系建設也在不斷加強，農產品質量安全監管能力不斷提升，為農業農村經濟持續健康發展提供了重要支撐。有如下六個方面的特點。
（一）專項整治深入推進
6大專項治理行動，出動執法人員416萬人次，檢查生產經營單位289萬家，查出問題及隱患4.1萬起。“瘦肉精”整治偵破案件120余起，搗毀非法加工、倉儲窩點19個。推動出臺新修訂的“飼料和飼料添加劑管理條例”，建立部門協調聯動機制、涉案線索移送和案件督辦機制。
停止22種高毒農藥的新增登記，注銷6種高毒農藥在蔬菜、水果和茶葉上的登記，撤銷10種農藥的登記證和生產許可證，禁止生產、銷售和使用農藥的高毒農藥種類擴大到33種；目前我國高毒農業的比例已由原來的30%減少到了不足2%，而中毒和低毒農藥的比例為72%和26%。在全國蔬菜主產縣全面推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。獸藥整治以嚴打制售禁用藥物及假劣獸藥為重點，建立健全用藥記錄和休藥期制度。水產品整治以打擊非法使用的禁用硝基呋喃、孔雀石綠等違禁物質為重點，嚴格規范水產苗種生產行為等。生鮮乳整治以防反彈為中心，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，嚴防違法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等各類違法物質。
（二）突發問題應對比較及時
先后發生的“皮革奶”“香蕉乙烯利”“西瓜膨大劑”和“瘦肉精”等20多起食品安全突發事件都得到了比較及時的應對，請專家及時解讀，重點整治，加強防范，把各種突發事件的影響降至最低程度。切實強化應急能力建設，舉辦了應急培訓班，建立了輿情監測和分析隊伍，進一步強化了信息通報和全國聯動機制，明確了應急工作聯絡員。
（三）基層監管體系建設取得了較大進展
加快推進鄉鎮農產品質量安全監管機構建設。農業部印發了一個指導意見，配套出臺5項推進措施，進一步明確了鄉鎮監管機構建設方式和工作職責。鄉鎮監管機構數由2010年底的10%增至40%。加大培訓力度，編寫專門培訓教材，組織各省分片區進行鄉鎮監管機構建設業務培訓。落實中央投資10億元，支持建設質檢機構421個，目前，全國縣級質檢站總數達到1339個，投資建設已接近60%。
（四）檢驗檢測深入開展
監測品種擴大到91種，監測參數增加至91種，監測范圍覆蓋全國144個大中城市，監測工作預警作用進一步增強。2011年組織開展了4次例行監測，對14個農產品進行了普查，組織實施了4個藥物殘留監控計劃，共監測樣品10萬多個。
（五）農業標準化穩步推進
新組建全國果品標準化委員會和全國沼氣標準化技術委員會，農業系統標準委員會已達18個。標準清理及制、修訂工作進展順利，修改形成農藥最大殘留限量1795個，新制定農業國家和行業標準494項。深入開展標準化生產創建活動，新創建蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規范化養殖場、水產健康養殖示范場1993個，新創建全國農業標準化示范縣45個：目前全國有340個縣（農場）創建了479個標準化基地，種植面積730余萬平方公頃，生產總量6547萬噸，對接龍頭企業1256個，帶動農戶1686萬個，每年直接增加農民收入8.4億元以上。2010年基地產品質量抽檢合格率達到100%。新認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品2.94萬個，登記保護農產品地理標志產品300個。
（六）風險評估啟動實施
啟動了農產品質量安全風險評估體系建設規劃，建立65個部級農產品質量安全風險評估實驗室，設立了農產品質量安全風險評估財政專項，推動22個省農科院建立了質量標準研究機構。針對元旦和春節期間的生產、消費的特點，組織對蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等8大類農產品開展質量安全風險摸底評估工作，及時排查突出問題隱患。組建了農業部農產品質量安全專家組，在16個專業領域聘任66位專家。新設立農產品質量安全科研學科群，建立1個綜合性重點實驗室，7個專業性實驗室，啟動檢測技術和溯源技術等5個重大項目，著力用科技手段解決農產品質量安全問題。
農產品質量安全目前存在的問題
自2009年以來，農業部門持續開展了3年的專項整治，大幅度擴大檢測監測范圍，大規模開展標準化生產創建活動，連續2年農產品質量安全監測合格率穩定在96%以上。可以說，我國農產品質量安全保持“總體平穩、逐步向好”的發展態勢。
但是，現存問題還未徹底解決，風險隱患還未完全消除，長效機制還未建立，形勢不容樂觀，具體問題如下：
（一）從問題隱患來看，種植業蔬菜限用農藥、養殖業“瘦肉精”和抗生素、漁業孔雀石綠和硝基呋喃等問題依然存在，在個別地區、個別品種上還比較突出，容易引起農產品質量安全系統性風險和突發事件。
（二）從監管能力來看，基層監管體系建設滯后，縣鄉兩級普遍存在“缺機構、缺人員、缺經費、缺手段”的問題，很多監管職責和任務在基層難以落實到位。
（三）從生產條件來看，農業投入品種多，質量不合格，假冒偽劣、濫用、錯用問題仍然比較突出，給質量安全帶來不少隱患。
（四）農業標準化生產水平低，“三園兩場”（蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）覆蓋面不廣，生產檔案記錄制度未完成落實，產地準出和質量追溯實施起來制約因素多，確保農產品質量安全的難度較大。
（五）生產經營者法律意識薄弱。一些農產品生產者法律意識淡薄，道德誠信水平低下，對法律不了解、不熟悉。
（六）地方干部的工作重心問題。少數地方政府和部門出于對維護穩定的錯誤認識，片面追求經濟增長指標，對違法犯罪行為不能有效打擊，甚至有時會包庇縱容，致使有的產品生產經營者有機可乘，并鋌而走險。
農產品質量安全問題解決的有利條件
一是中央更加重視。中央領導多次對食品和農產品質量安全工作作出重要批示。2011年國務院召開3次會議，對農產品質量安全工作作出安排部署。近年，農業部又出臺了《農產品質量安全監測管理辦法》。國務院出臺了《關于加強食品安全工作的決定。近年來中央農村工作會議都將農產品質量安全監督作為一項重大任務進行部署。
二是工作推進力度普遍加大。連續3年將“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”作為農業農村經濟工作的目標之一。各地政府積極推進，越來越重視監管工作，在機構設置、人員配置和經費保障上給予了強有力的支持。
三是監管能力建設不斷增強。目前省級農產品質量安全監管機構已經基本建立，地、縣、鄉三級監管機構正在加快推進。監管人員的專業素質和執法水平在不斷提高。
四是生產經營者責任意識在逐步增強。通過加強宣傳教育和技術指導，大力推進農業標準化生產，嚴厲打擊違法犯罪行為，嚴格規范生產經營活動。
五是消費者的維權意識進一步增強。
農產品質量安全的未來展望
一是以積極治理整頓為抓手，堅決遏制住農產品質量安全突發問題。二是以監管示范縣創建為抓手，全面推進農產品質量安全監管責任落實。三是以鄉鎮監管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍的監管能力，納入鄉鎮農技推廣體系建設整體規劃，提供必要的檢測設備、工作用房和運轉經費。四是以檢驗檢測為抓手，積極推動農產品質量安全監管綜合執法。五是以“三品一標”為抓手，大力實施農業標準化。六是以應急能力建設為抓手，切實做好突發問題的科學處理，做到早發現、早報告、早處置。七是以總結推廣各地經驗為抓手，不斷健全完善制度機制。比如陜西省以市為單位的“商洛模式”，湖南省廳市合作、領導聯系包干的推進模式，遼寧省檢測和檢疫同步的“瘦肉精”監管模式，山東省的高毒農藥定點經營、實名購買制度。八是要處理好農業、農村、農民、農藥“四農問題”，向科技要安全、向制度要安全、向素質（誠信）要安全。
來源：中國科學報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
