“國以民為本,民以食為天”,“手里有糧、心里不慌”。
糧食,對于中國這樣一個人口大國是重中之重的事情。糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資,也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會和諧、政治穩定、經濟持續發展息息相關。
2014年1月19日發布的中央一號文件《關于全面深化農村改革,加快推進農業現代化的若干意見》提出,要抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針。今年的政府工作報告也強調,要以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心,推進農業現代化。堅守耕地紅線,提高耕地質量,增強農業綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
糧食安全成為許多全國人大代表關注的熱門話題,代表們對如何維護和保障糧食安全給出中肯建議。
進一步完善糧食補貼政策
全國人大代表、四川省涼山彝族自治州甘洛縣帝都酒店總經理潘成英在去年10月接受《法制日報》記者采訪時就透露打算在今年人代會提一個關于糧食安全的建議。
為了完成這個建議,她進行了多次調研。2月27日,潘成英來到甘洛縣勝利鄉沙罐村做會前的最后一次調研。“1200多人的村子祖祖輩輩都靠種地吃飯。可是,我在那里看到很多地都荒廢了,沒有人種。”潘成英說,地荒無人種現象并不是出現在一個村子的個別問題。
全國人大代表、陜西省榆林市榆陽區古塔鎮黃家圪嶗村村委會主任張文堂在接受記者采訪時,也提到如今農村耕田之人少之又少的現狀。農民為何不愿種地?經過調查后,兩位代表找到基本一致的原因:種子化肥價格偏高、糧食收購價格偏低。
“谷賤傷農。糧價低,農民怎么能有種糧積極性?我們一直說要發展現代農業,可是如果沒有人愿意在這片土地上耕種,現代化如何實現?”張文堂建議,應遵循農業生產基本規律,保護農民種糧積極性,通過價格、財政、稅收、進出口、儲備等多種手段扶持農業生產、鼓勵增加農產品供給,適時恰當地穩步提升農副產品價格。
潘成英則建議,國家應該進一步完善糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼的四補貼政策。存量補貼部分維持原有辦法不變,新增補貼重點向種糧大戶和農民專業合作社傾斜,使真正的種糧者享受到補貼；在以補地為主的普惠制補貼方式基礎上,探索與提供商品糧掛鉤的補貼機制；旱作節水、集中育秧、地膜覆蓋等農業重大技術補貼政策直接給予農民,推廣一批區域性穩產增產、節本增效的重大技術,提高農民應用新技術水平。
全國人大代表、河南省科協第八屆委員會主席霍金花認為,要改變糧食產區糧食大縣、財政小縣的尷尬局面,政府應探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制,讓多生產糧食者多得補貼,讓糧食產區政府財政能多得到轉移支付資金,保障農民種糧效益,保障糧食主產區政府的積極性。
實行最嚴格耕地保護制度
4月10日,在湖北省政府新聞辦公室召開的新聞發布會上,湖北省國土資源廳副廳長鄒清平在介紹湖北省第二次土地調查情況時透露,湖北省人均耕地少、耕地質量總體不高,耕地后備資源不足的基本情況沒有改變,守住6947萬畝耕地保護紅線和糧食安全底線任務十分艱巨。
守住耕地的艱巨任務并不是一個省面臨的問題。我國現有耕地19.5億畝,人均1.59畝,不及世界平均水平3.75畝的43%。在耕地本身不足的情況下,我國因水土流失損失的耕地平均每年高達100萬畝。
全國人大代表、安徽省蕪湖市新興鑄管公司軋鋼部部長助理陶群南認為,糧食總量與質量的安全最關鍵的影響因素是優質耕地面積和豐富的優質水資源,最重要的基礎是基本農田保護與農田水利設施建設。
那么,如何才能守住紅線,保證有地可種呢?
陶群南認為,從我國當前發展形勢看,國家要盡快制定最嚴格的耕地保護制度和水質資源保護制度,建立健全優質耕地和優質水資源保護目標責任制,采取建立基本農田保護與優質水質資源保護基金制度、耕地保護補償制度、水質資源保護補償制度、流轉土地種糧租賃補償制度、節水型農業獎勵制度、優質糧油生產獎勵制度等措施,確保優質耕地保有量和基本農田數量與質量,穩定糧食播種面積。
潘成英說,要實行最嚴格的節約用地制度,堅決守住18億畝耕地紅線。加強對非建設性占用耕地的管理,堅決遏制耕地過快減少的勢頭。加強耕地質量建設,擴大土壤有機質提升補貼規模和范圍。加強水資源管理,推廣使用旱作節水技術,實施旱作農業示范工程,提高水資源利用率。嚴格控制面源污染,減少對耕地和水資源的污染,保護和改善糧食產地環境。
應當盡快制定糧食安全法
全國人大代表、河南省商丘市市長余學友認為,應著眼于糧食安全法律體系建設,盡快制定符合我國國情的糧食安全法,增強抵御糧食危機的能力。
余學友說,這部法的調整范圍應在農業法、農村土地承包法、糧食流通管理條例等法律法規的基礎上進行全面擴展,覆蓋糧食的生產、流通、加工等環節。其調整規范應是國家與糧食生產者,糧食生產者與糧食經營者,糧食經營者、消費者與加工企業,國家與糧食儲備企業等方面的關系。應明確規定各級政府和糧食行政管理部門在糧食宏觀調控方面的職能職責、地位作用以及實施宏觀調控的手段、措施、程序等。
此外,余學友還建議在糧食安全法中,明確糧食行政執法主體的行政強制權、行政強制執行與行政強制措施以及糧食行政執法機關、執法人員不作為、亂作為等所應承擔的法律責任。同時,列出糧食經營者違法行為應承擔的各種法律責任。
來源: 法制網
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