黨的十八屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，提出健全城鄉發展一體化體制機制的首要任務是要“加快構建新型農業經營體系”。這是根據我國當前農業農村發展新形勢、適應“三農”統籌、“四化”同步新要求所提出的進一步深化農業生產經營體制改革、加快農業現代化進程的重要任務。作為傳統農業地區，我市的農業生產經營體制存在著與其他地區相同的問題與發展瓶頸。近幾年，在市委市政府的領導下，我市在創新農業生產經營體制方面做出了積極而有益的實踐探索，找到了符合我市發展實際的實踐路徑。因此，發揮優勢、搶抓機遇，加快構建新型農業生產經營體系，促進我市現代化大農業加快發展，正當其時。
構建新型農業經營體系是對傳統農業經營方式的創新和發展。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村改革取得的重大歷史性成果，其實質就是使農戶成為生產主體，賦予農民生產經營權和個人財產所有權，確立農民在農業發展中的主體地位。經過30多年的發展實踐表明，這一制度是符合農業生產特點、適合我國國情、適應社會主義市場經濟體制的，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。它極大地調動了農民積極性，解放和發展了農村生產力，是改革開放以來我國農業農村取得歷史性變化的堅實制度基礎，是黨的農村政策的基石。因此必須毫不動搖長期堅持。然而，隨著市場經濟的發展，隨著工業化和城鎮化快速推進，我國農業農村發展面臨著新形勢新問題新任務。面對農業高成本、高風險、資源環境約束趨緊的態勢，面對一些地方農民老齡化、農村空心化等問題，面對推動傳統農業向現代農業轉變的新任務，迫切需要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，把家庭承包經營制度的“合理內核”與現代農業發展所需要的規模經濟效益結合起來，充分發揮“統”和“分”雙重優勢，以適應新形勢下農業農村發展需要。因此構建新型農業生產經營體系，是以揚棄的哲學思想和集成創新的改革思路對家庭承包雙層經營體制進行的優化重組和揚利抑弊。
構建新型農業生產經營體系要以推動農村土地承包經營權有序流轉為基礎。家庭承包經營為基礎的農村基本經營機制，打破了土地集體所有、集體經營的模式，成功實現了土地所有權和承包經營權分離，土地所有權歸集體，承包經營權歸農民，形成了所有權與承包經營權“兩權并行分置”的農地制度，較好地處理了國家、集體、農民權益關系，調動和保護了農民生產經營積極性。但是，隨著我國工業化和城鎮化深入發展，大量農民轉移到非農產業或進入城鎮就業，這部分農民雖然仍具有農民身份但已不再從事或不主要從事農業生產，雖然仍是集體土地的承包主體但已不再是或不主要是集體土地的經營主體，各地農村土地流轉大量發生，其規模和范圍不斷擴大，土地所有權、承包權與經營權“三權并行分置”已成為推進農業現代化、實現“四化”同步發展的迫切需要。據農業部統計，截至2012年12月底，全國農村土地流轉面積達2.7億畝，已占家庭承包耕地面積的21.5%。十八屆三中全會《決定》明確提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這表明農業企業、專業大戶等新型農業經營主體是承接土地承包經營權流轉的重要載體。構建新型農業經營體系是農村土地承包經營權有序流轉的必然選擇。
構建新型農業經營體系要立足實際、發揮優勢、升級發展。近兩年，我市順應“三農”統籌、“四化”同步的發展規律，及時總結推進了以新型經營主體為載體的合作農業新機制，探索出了以家庭承包為基礎、合作農業為載體、規模經營為前提、大機械大水利大科技為核心內容的現代化大農業建設，形成了企業載體、農機合作社載體、大戶及家庭農場載體、農戶互助載體、集體經濟組織載體、場縣共建載體六種合作經營模式，使農業經營方式更好地體現集約化、規模化、組織化、社會化的要求，加快了我市現代農業發展進程。同時，也初步形成了以政府公共服務機構為依托、多元化社會主體廣泛參與、服務方式和手段多樣、內容豐富的新型農業社會化服務體系，涉及農業產前、產中、產后全過程，涵蓋農業生產服務、農業科技服務、農業基礎設施服務、農村經營管理服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務和農產品質量安全服務等諸多領域，從而在我市初步形成了以家庭承包經營為基礎，以“六種合作載體”為骨干，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系。在新型農業經營體系的帶動下，農業產業聚集效應突顯，農業產業化經營水平提高，有力地推動了我市現代農業發展進程。截至2013年末，全市合作經營主體總數達到5.5萬個。規模經營總面積達到2153萬畝，占耕地面積的74%。農業機械化率達到94%。我市的實踐探索，是完全符合十八屆三中全會精神、符合農業農村發展規律、符合我市實踐發展要求、符合廣大農民意愿的成功路徑，是對構建新型農業經營體系這一戰略任務的先行先試并先期取得了寶貴成效、寶貴經驗，在理論層面、實踐層面、經驗層面、機制路徑層面、成效層面取得了重大突破，這就為搶抓發展機遇、充分利用新一輪農業經營體制改革的契機推動現代農業發展打下了堅實基礎。因此我們必須從實際出發，對我們的優勢堅定堅持，積極推進、升級發展，更好更快地推進我市現代化大農業建設。
來源：東北網
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