今年中央一號文件提出了“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性”的要求，這個要求是中國糧食安全宏觀調控的一個重大的話題，本文以江蘇為例提出對完善糧食安全制度設計的有關建議。
認真研究和借鑒發達國家糧食安全制度設計的寶貴經驗
市場經濟高度發達的西方國家，經過長期反復已形成一些控制程度不同、風格各異的糧食安全制度設計類型。
一是以總量控制和收入支持為特色的制度設計類型。主要特點是通過對糧農的收入支持來保護農民種糧積極性，通過限定種植面積來控制糧食總產出及財政負擔。二是以高保護為特色的制度設計類型。主要特點是對國內的高收購價保護和對國外進口的嚴控制政策。三是以國家收購為主的制度設計類型。主要特點是國家壟斷糧食購銷市場。
研究一些國家的糧食安全制度設計，主要為了尋求適合我國國情的糧食發展政策制度模式。加拿大和澳大利亞等由國家壟斷收購的模式，不符合我國的國情，不符合市場農業的發展要求。歐盟、日本等高保護模式是世貿組織所不允許的，中國也沒有采用的條件，2000年以來其糧食政策也在向直接補貼的方式過渡，而且高價保護政策帶來的負擔也是財力所難以承受的。有一些國家，根據國內需求和出口形勢確定糧食總量，實施配額生產，對配額范圍之內生產的糧食實施定額補貼，從而在尊重和發揮市場機制的作用下實現糧食生產的計劃控制和種糧收入的合理保證。我們將這類做法概括為“配額生產、定額補貼”。從長遠看，這可能是我們建立糧食發展長效機制的有效方式。
認真總結和提煉江蘇地區糧食生產的有效實踐
江蘇省在工業化、城鎮化快速發展的情況下，多年來能夠穩定糧食生產，關鍵在于歷屆省委、省政府對糧食生產的高度重視以及一系列強有力的行政手段，如江蘇提出的“一個保護、三個確保”、“一免四補”等具體政策措施。
“一個保護、三個確保”即保護6423萬畝基本農田，確保全省糧食種植面積8000萬畝左右、確保水稻面積3300萬畝、確保實現口糧本省自給的糧食安全目標。“一個保護、三個確保”，實際上相當于地區糧食總量調控的“生產配額”。“一免四補”，即全省免征農業稅，同時實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農藥、化肥等生產資料補貼，這些也已經極具“定額補貼”的味道。
江蘇這些行政措施的要求，在市、縣層面上都得到很好的貫徹落實，確保了江蘇糧食的安全生產，為國家糧食安全作出了貢獻，更使江蘇在改革開放后的四次糧食波動中，任憑風浪起，穩住釣魚臺。現代農業發展到今天，特別是黨的十八屆三中全會提出的改革任務，江蘇現在的使命就是要把糧食生產從行政措施的層面，推進到制度設計的層面，進一步為國家糧食安全作出積極貢獻。
糧食安全要從行政措施逐步走向制度設計
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
