堅守耕地紅線，需防“貍貓換太子”
——全國政協委員憂思糧食安全
農民可以非農化，如何防止耕地“農轉非”？農業成為中青年人的“兼職”，十八億畝耕地應該怎么守？糧食主產區的沃土變身污染嚴重的“病”土，中國13億人口靠什么吃飯？……
全國政協委員王國發日前在政協小組討論會上頻頻發問，引人思考。
糧食生產安全是最基本的民生問題。在去年糧食生產實現“十連增”的背后，卻難掩我國農業發展資源日益匱乏、撂荒土地增加、耕地質量不斷下降等多重挑戰。記者就此采訪多位政協委員，把脈獻策。
耕地豈能“農轉非”
“保證糧食安全的根本在于耕地，農民可以非農化，但是耕地能不能農轉非？如果耕地都非農化，我們還靠什么端穩飯碗？”來自全國產糧大省吉林的王國發說。
第二次全國土地調查數據顯示，截至2012年年底，我國耕地為20.27億畝，比過去的數據多2億畝。
王國發說，多出的土地主要是因為認定標準和勘察方法改變，并且其中1億多畝分布在東北和西北的林區、草原或者湖泊水位線以下。“將來是要退耕還草還林的，所以數字上是這么多，事實上并沒有那么多。”
“現在的占地問題讓人非常擔憂，城市‘攤大餅’，農村村屯的擴大，高速公路和高架橋的建設，城鎮化和工業化占用的耕地太多了。”王國發說，如果18億畝耕地紅線守不住，國家的糧食安全將是一個大問題。
“耕地的紅線，不僅是數量上還是質量上的。”王國發說，一些地方搞“貍貓換太子”，在城郊占了一畝地，然后到山溝里平整一塊地用作平衡，城郊的高產地和山溝里的地質量差別很大，這種在耕地占補平衡上造假的做法十分危險。
對此，全國政協委員孫太利表示，城市擴張和與農爭地的矛盾正在日益凸顯。土地是不可再生的寶貴資源，現代化進程中城市規模要發展、擴大，要吸納大量農村勞動力來完成大工業化進程，占用大量優質農地將不可避免，尤其在東部沿海地區，農業生產、糧食問題就凸現出來。
國土資源部的數據顯示，2012年底，全國人均耕地1.52畝，較1996年一次調查時的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平一半。同時，在全國土地總數中，中低產田占70%以上。
王國發說，18億畝耕地紅線必須死守，建議盡早確立基本農田和劃定高標準農田。“把牌子掛上，劃定了之后誰也不能動，高速路和高鐵等必需的建設要嚴格按照規劃執行。必須得有這個狠心才能守住。”
農業產業豈能“兼業化”
“現在去農村走一走，基本是‘三八六零部隊’——留守婦女、六十歲以上老人在家種地，離家近打工的人農忙能回去幾天，遠的地方根本回不去。農業這么重要的一個產業豈能變成兼業化，十八億畝地怎么能夠守住？”王國發說，現在誰來種地也是一個需要警惕的問題。
國家統計局數據顯示，2013年農民工總量2.69億人，比2012年增加633萬人，其中本地農民工1.03億人，外出農民工1.66億人。
對此，全國政協委員楊勝群說，自上世紀80年代實行家庭聯產承包責任制以來，農業生產獲得了前所未有的發展。但以家庭為單位承包土地終歸只能解決溫飽問題，而不能真正致富。于是，相當多的農民不再專心種承包地，而是轉向別的渠道增加收入。
“一家一戶個體經營造成農業效益和農民收入水平低下，導致大量青壯年勞動力不愿從事農業生產而離開農村。”楊勝群說，東部發達地區農村，九成農民不靠種地為生，這也導致城鄉社會資金不投向農業、農村，農村社會資金還“倒流”城鎮。
楊勝群認為，越是這種情況，就越要通過引導建立和發展合作經濟組織，吸引青壯年勞動力回流。“撬動農村改革與發展，還是要在土地上做文章，通過改革把土地資源盤活。唯一途徑，是擴大土地流轉，盡可能實行土地規模經營。”
良田沃土豈能變“病”土？
“糧食安全不能光看數字，去年糧食產量突破1.2萬億斤，這個成績是在高強度的開放和環境承載不堪重負的情況下取得的，咱們生產的這根‘弦’還能不能繼續繃得這么緊？”王國發說。
據全國耕地質量監測結果顯示，在包括吉林的東北黑土區，耕地土壤有機質含量大幅下降，平均每公斤含量比30年前下降約三成，黑土層已由開墾初期的80至100厘米下降到20至30厘米，很多地方已露出黃土，土地退化嚴重。
“東北1厘米的黑土地，在有好的植被和落葉腐爛情況下，需要200年才能恢復，現在統計每年以1厘米的速度消失，如果這種情況繼續下去，過了20－30年黑土地沒有了，中國人靠什么吃飯？”王國發說。
全國政協委員伍躍時說，在“十連增”的背后，應該看到，我國耕地面積僅占世界耕地總面積的7%，而化肥使用量卻占到世界的30%，農業生產很大程度上是建立在長期過量使用化肥、農藥、植物生長劑以及過度復耕基礎上的。
孫太利同時指出工業化與糧食安全的矛盾。他認為，我國30年來的工業化進程中，在環境方面付出了高昂的代價，包括帶來的水污染和土地重金屬超標，污染已對我國的糧食安全提出了嚴峻挑戰。
來源：新華網
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