目前,家庭農場建設可謂風生水起、影響日盛。從2013年中央一號文件出臺至今,各地在推動包括家庭農場在內的新型農業經營主體建設方面想了許多辦法、下了不少力氣,也取得了不小成績。不過,與我國目前的國情農情需求相比,家庭農場以及其他新型農業經營主體仍然處于起步發力階段,還有很長很艱苦的路要走。因此,農業部在大量調查研究的基礎上,抓緊出臺了《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》。
從實踐來看,這一文件出臺有兩大背景。一是在工業化、城鎮化快速發展和農村勞動力大量轉移條件下,“誰來種地”的問題日益凸顯,培育新型農業經營主體的形勢任務更加緊迫逼人;二是各地在發展中也面臨許多新情況、新問題,許多問題既要在具體路徑上因地制宜、分門別類地探索解決,也需要在方法上給予明確的普遍性解答,從而避免一些地方吃力不討好,甚至走彎路。
記者調查中發現,一年多來,各地對新型農業經營體系創新的積極性普遍很高,農業部的數據也顯示全國家庭農場數量呈現較快增長態勢。不過,在較快增長的同時,也出現了一些急于求成、拔苗助長的現象。比如有的地方習慣指標考核,給各縣、鄉、村下達家庭農場指標,要求在某個時間段達到相應數量的家庭農場;有的地方搞單一規模達標,脫離農場主經營實力、能力,人為歸大堆、壘大戶;有的不能從農戶實際出發,不能實事求是地解決土地流轉中的各種矛盾,致使不尊重農戶意愿的土地流轉事件時有發生;還有的對家庭農場理解出現偏差,一些沒有種地能力也不愿種地的“夾心戶”到農村租地,再轉包給企業或其他主體經營,違背了家庭農場的發展主題。
出現這些問題的原因很多,其中重要一點,在于一些地方沒有真正認清家庭農場的重要意義與現實價值,認為家庭農場只是簡單的經營規模擴大,或者把家庭農場與普通農戶對立起來。所以,在家庭農場發展實踐中,首先需要明確的是,家庭農場是與現代農業發展相適應、既能有效地解決小規模與大市場矛盾、又與農戶家庭承包經營相適應的現代農業生產經營形式。同時更要清楚,發展家庭農場不能忽視甚至排斥普通農戶,普通農戶在相當長時間內都將是我國農業生產經營的基礎。
厘清了這些認識上的誤區,實踐中就要把握幾點:家庭農場是現代農業經營形式,而發展現代農業經營的目的就是要提高農業綜合生產能力、促進糧食生產、農業增效和農民增收,因此,發展家庭農場要緊緊圍繞這一主題展開;家庭農場只是新型農業經營主體的一種形式,既與普通農戶長期共存,也與其他農業經營主體比如專業大戶、農民專業合作組織、農業產業化經營組織以及農業企業、社會化服務組織等多種經營主體長期共存,在創新農業經營體制機制中不能只追求一種模式、提倡一個標準,而是要充分尊重農民的創造性和能動性,又好又快推動現代農業發展。
因此,面對正在加快發展的現代農業形勢,家庭農場作為新生事物,還處在發展起步階段,有一個漸進的完善過程,需要多方面鼓勵發展、支持發展,并在實踐中不斷探索、逐步規范。
來源：中國經濟網-《經濟日報》
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