“未來10年是中國從中等收入國家向高收入國家跨越的10年。實現這一跨越面臨最大的難題是現在居住在農村的近9億人口，怎樣提高他們的勞動生產率，怎樣增加他們的收入。”2月22日，在由中央電視臺財經頻道主辦的“第四屆中國縣域經濟發展高層論壇”上，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，發展縣域經濟，提高縣域對產業和就業的承載能力，是解決上述問題的關鍵所在。
十八屆三中全會明確提出，要完善城鎮化健康發展的體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。
專家們認為，在新型城鎮化戰略以人為本和以城市群建設為主體形態的大背景下，縣域經濟或將擔當重任。
縣域經濟發展和提升空間巨大
作為國家最基本的經濟社會單元，縣域涵蓋著城鎮與鄉村，還兼有農業與非農產業，是宏觀和微觀、城市和農村的結合部，是統籌城鄉發展的關鍵載體。
數據顯示，截至2010年年底，我國共有縣級行政區劃2856個，全國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%。縣域人口約9.8億，占全國總人口的71%。
從經濟總量角度看，全國縣域經濟的GDP總和約占全國GDP的50%左右，全國縣域經濟的社會消費總額大概占全國的50%。縣域不僅是中國經濟的重要組成部分，也正在中國經濟發展中充當著越來越重要的角色。
但另一方面，縣域經濟還存在著許多亟待解決的問題。截至2012年，盡管全國平均城鎮化水平達到了52.57%，縣級行政區劃數量眾多，但在縣域內的城鎮實質上普遍存在著規模小、基礎設施薄弱、人居環境差、綜合承載能力不足的問題。
從產業的角度看，許多城鎮的縣域經濟到目前為止還是以分散經營的農業或農產品000061,股吧粗加工為主導產業，許多城鎮缺乏優勢產業的支撐，綜合經濟實力薄弱。同時缺乏新興產業園區和龍頭企業的進駐，產業的集聚能力有限。從城鎮建設和民生的角度看，許多縣域城鎮的基礎設施和公共服務功能都還達不到城鎮化的要求，人居環境的改善還有很大的空間。此外，縣域居民在子女教育、醫療、就業等多方面也有諸多不便，縣域社會保障力度亟待加強。
有專家認為，目前超過兩億多的外出農民工，在縣級城市居住就業的只有20%左右，說明縣域經濟吸納就業的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。
鄭新立也表示，現在城市化遇到一個矛盾，即大城市就業機會多，但生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來了。而中小城市雖然生活成本很低，但是縣城卻沒有就業機會。
“這一系列問題的解決，實際上都是需要通過縣域產業升級和城市建設兩方面同步發展，實現"產"與"城"的充分融合，從而引領縣域經濟的騰飛。”鄭新立說。
培育適合地域經濟特色產業是關鍵
“做好城鎮化的前提，是扎實、踏實發展實體經濟。”國務院參事室特約研究員姚景源認為，只有有了強大的實體經濟，城鎮化才能有一個根本性的前提和精神。
對此，鄭新立表示認同。他建議，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補的發展格局的過程中，應注重城鎮產業經濟的培育，尤其是二、三產業的轉型升級。
相關數據表明，產業園區對區域和城市經濟發展的貢獻度的確呈現出越來越高的趨勢。
有研究機構最新發布的《2014產業園區轉型升級路徑前瞻》報告就顯示，2012年全國105個國家高新區實現GDP5.22萬億元，約占全國經濟總量的10%；2013年1—9月，全國200個國家級經開區實現地區生產總值48778億元，占國內生產總值的12.6%。
值得注意的是，在縣域經濟的發展中，已經出現了抓住縣域經濟核心驅動力，以“產”促“城”的深度實踐。
“固安從產業發展出發，創造就業機會，是一個很好的發展模式。”鄭新立以固安為例，認為其為縣域經濟發展提供了可供參考和學習的新樣本。
公開資料顯示，作為距離北京市中心僅50公里的典型農業縣，2002年之前，固安縣地區生產總值不足35億元，全縣年財政收入不足億元，發展水平位列廊坊市十個縣（市、區）中的后兩名。2002年6月28日，固安工業園區奠基，引入了華夏幸福600340,股吧基業這一市場力量，拉開了固安快速發展的序幕。
華夏幸福基業通過與國內外頂級戰略發展與規劃設計公司進行合作，為固安量身定制發展方案，將區域的產業發展、城市功能、生態環境進行統籌規劃。在產業升級方面，固安一方面提高傳統產業的資本效率、技術含量和附加值，另一方面培育新興產業，使固安由過去的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統產業，改寫為電子信息、新能源、汽車零配件和現代制造。
在產業與城市的相互促進之下，固安的經濟總量實現約30倍的幾何式增長。截至2013年12月底，固安縣地區生產總值突破100億元，財政收入完成近30億元，主要經濟指標增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時也居河北省前列。
來源：中國高新技術產業導報
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