召開全國漁業漁政工作電視電話會議，主要任務是：全面貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，總結2013年漁業漁政發展取得的成績，謀劃今后一段時間漁業漁政改革發展的思路，安排部署2014年的重點工作。
一、2013年漁業漁政工作亮點紛呈，成效顯著
2013年是漁業發展史上濃墨重彩的一年，在黨中央、國務院的高度重視和部黨組的正確領導下，全國各級漁業部門搶抓機遇，迎難而上，開拓創新，扎實工作，保持了漁業經濟發展的好勢頭，實現了漁業漁政工作的新突破。預計全年水產品總產量6172萬噸，水產品質量安全保持在較高水平，有力保障了國內水產品市場供應和價格基本穩定；漁民人均純收入13039元，增長15.84%。水產品出口繼續保持較快增長，預計全年水產品出口額有望突破200億美元，貿易順差超過110億美元。可以說，亮點紛呈，成效顯著。
一是中央領導高度重視漁業漁政工作。漁業獲得了越來越多來自行業內外的關注、關心、關愛，國研室、中國工程院、人民日報、新華社、中央電視臺等中央級智庫、媒體，對漁業漁政工作的熱點難點問題進行了研究和反映，得到中央領導的高度重視。習近平總書記今年多次對漁業漁政問題做出重要指示，他進漁港、上漁船、與漁民群眾親切交談，并且在中央政治局第八次集體學習時明確要求，要讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，要求堅決清除“絕戶網”，扼制竭澤而漁。兩屆政府接續重視漁業漁政工作，上一屆政府將海洋漁業擺上戰略位置，在國務院常務會上專題研究《促進海洋漁業持續健康發展的意見》并印發；新一屆政府組織召開國務院現代漁業建設工作電視電話會議。黨中央國務院的高度重視直接推動了全國漁業漁政工作，為漁業漁政改革攻堅指明了方向、堅定了信心、提振了士氣。
二是全面部署現代漁業建設。《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發[2013]11號）和全國現代漁業建設電視電話會議，進一步明確了現代漁業發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，對現代漁業建設進行了全面部署。各省積極貫徹落實國務院文件和會議精神，結合本地漁業發展實際，紛紛出臺貫徹落實的政策性文件，召開全省性會議，并在投入上實現不同程度的重視和增長。頂層設計、全面部署極大地促進了漁業發展，全國上下掀起建設現代漁業的熱潮，漁業迎來了改革開放以來的第二個發展高峰。
三是重點推進破解難題。在黨中央、國務院的高度重視下，我們順天時、謀地利、聚人和，統一思想，乘勢而為，推進重點難點問題的解決。針對捕撈網具上的突出問題，我們迅速、堅決貫徹習近平總書記的重要指示精神和部黨組、韓長賦部長的明確要求，在全國范圍內開展清理整治違規漁具專項行動，有力打擊了使用違規漁具捕撈行為。以船為家漁民生產生活問題多年來受到社會各界的關注。經過多年的不懈爭取，2013年啟動實施以船為家漁民上岸安居工程，中央預算內投資安排5億元，在江蘇、浙江、安徽等8個省（區）先期實施。工程啟動實施標志著長年漂泊的漁民正式納入國家保障房工程，享受到中央保障房政策的陽光。
好成績、好形勢來之不易。在這里，我代表農業部向全國漁業系統干部職工和科教工作者、向給予漁業工作大力支持配合的各有關部門、向各漁業企業和廣大漁民群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、深入貫徹十八屆三中全會精神，加快推進現代漁業建設
十八屆三中全會明確了全面深化農村改革的目標要求和重點任務。在年前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記、李克強總理對事關“三農”發展的重大問題作了重要闡述，提出了許多具有戰略性、指導性的意見。韓長賦部長在全國農業工作會議上就推進農村改革、做好農業農村經濟工作進行了細致安排，提出了明確要求。我們要認真學習、深刻領會，以三中全會精神統領漁業漁政改革發展，將改革貫穿到漁業漁政管理工作的全過程，以改革增活力，以改革促發展，創造性地將國發11號文件和全國現代漁業建設工作電視電話會議精神貫徹好落實好，加快推動現代漁業發展。當前和今后一個時期，要著力研究、理順和推進五個方面的問題。
第一，穩定和完善漁業基本經營制度。在改革開放30多年的實踐探索中，農村、林區、草原基本經營制度都得到健全完善。對漁業基本經營制度，我們也進行了健全完善。近些年，我們通過養殖水域灘涂規劃編制和養殖發證登記工作，加強漁業養殖權制度建設。到目前，全國已有11個省級、147個地市級和1365個區縣級人民政府頒布實施本行政區域《養殖水域灘涂規劃》，60%以上養殖水域灘涂已經確權發證。
通過海洋捕撈漁船雙控制度和捕撈許可證制度，我們加強了漁業捕撈權制度建設。但是，仍然存在水域灘涂征占用導致漁民失海失涂，以及污染損害難以索賠等問題，究其根源，主要還是漁業基本經營制度不健全、漁業權保護不力。下一步，我部將開展完善養殖權、捕撈權制度的辦法研究，保障漁業生產者依法享有長期而穩定的水域、灘涂承包經營權和使用權，維護他們的合法權利。在經營主體培育上，要進一步扶持壯大漁業合作社、家庭農場、漁業龍頭企業，鼓勵漁民、漁業合作社與龍頭企業、加工流通企業等開展合作，建立多種形式的利益聯結機制，形成有效的對接。要研究工商資本進入漁業的具體實現形式和范圍，保護傳統生計漁業，建立行業準入制度。鼓勵各類組織開展漁業生產、加工、流通等各環節的服務，全面提高漁業生產社會化服務水平。通過創新漁業生產經營體制機制，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型漁業經營體系，進一步解放和發展漁業生產力。
第二，全面貫徹生態優先的發展理念。國發11號文件提出海洋漁業“堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生產方針”。綜合海洋漁業和淡水漁業的實際，全國現代漁業建設工作電視電話會議提出現代漁業建設要“堅持生態優先、養捕結合和以養為主的發展方針”。這是我國漁業發展思路的重大調整，強調現代漁業建設要以科學發展觀為指導，切實轉變發展方式，堅持生態優先，尊重自然，順應自然，保護自然，實現健康可持續的發展。我們要自覺地將生態優先的理念貫穿到漁業漁政工作的實際中，將漁業水域生態建設作為國家生態文明建設的重要任務，下大力氣推動解決捕撈強度過大、局部養殖容量過載、工程建設占海占水增多、各種漁業水域污染事件多發等漁業資源環境突出問題，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現漁業生產發展與生態保護有機結合、協調推進。
第三，豐富和做強現代漁業產業體系。新興產業代表先進生產力的發展方向，是產業轉型升級的重要體現。幾十年來隨著科學技術的發展進步，水產養殖業、水產品加工流通業、休閑漁業、增殖漁業先后興起，為漁業發展注入了新的活力，有的已經成為漁業主導產業。適應產業發展和升級的內在要求，全國漁業發展“十二五”規劃提出，建設現代漁業“五大產業體系”。目前，捕撈（包括遠洋漁業）、水產養殖在發展和管理上都有成熟的抓手，而在新型水產加工、增殖漁業和休閑漁業等新興產業的發展和管理上辦法和手段還不多，思想認識上也有差距。在引導產業發展上，我們要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對捕撈和養殖業，要進一步提高技術裝備水平、科技含量，進一步優化結構，進一步適應市場需求變化，提高發展質量和效益，盡快實現現代化；對于新型加工、增殖和休閑漁業，要進一步解放思想，開拓創新，順應發展和管理的需要，在引導發展、規范管理上出新招、謀突破，因勢利導，拓展漁業發展、漁民增收的新空間，實現漁業發展和管理的轉型升級。
第四，繼續擴大漁業對外開放。漁業是大農業中走出去比較早、比較成功的產業。新世紀以來，我國在遠洋漁業發展、水產品對外貿易、漁業技術援助、海外基地建設、國際漁業事務管理等方面都取得了長足的進步，進一步增強了我國漁業大國地位。當前，國際漁業資源爭奪和漁業利益沖突加劇，我國漁業發展面臨的國際和周邊環境更加復雜。現代漁業一定是國際化的漁業，我們要在經濟全球化的大環境中繼續擴大漁業對外開放，深化雙多邊漁業合作，積極參與國際漁業事務，充分利用國際規則為我創造更好的國際環境，積極穩妥推進漁業“走出去”戰略。要保持水產品國際貿易穩定協調發展，積極穩妥發展遠洋漁業，謀劃推進水產養殖走出去，構建多功能海洋漁業綜合開發基地，全面提高利用“兩種資源、兩個市場”的能力和水平。
第五，完善和強化漁業漁政支持保護政策。近些年來漁業發展的政策支持和投入不足，欠賬較多，突出表現在漁港避風能力嚴重不足，漁船裝備落后，安全隱患較多，養殖池塘淤積老化嚴重，苗種、病害以及科技推廣滯后，漁業保險還游離在中央財政農業保險保費補貼范圍之外等。下一步，要在理順政府和市場關系的基礎上，從投入、金融保險、公共服務、法制等方面入手，完善和強化漁業漁政支持保護制度，爭取將漁業基礎設施建設、漁業裝備、資源養護與環境保護、科技與推廣、基本公共服務體系等方面列入公共財政投入的重點領域。
三、做好新形勢下漁業漁政管理工作
2013年，在國務院機構改革和職能轉變中，漁業漁政管理體制機制發生了重大變化，農業部多項漁業行政審批下放或取消，海上漁政執法職責劃轉國家海洋局承擔。從機構上，農業部漁政指揮中心和農業部三個海區漁政管理局將與其他幾支海上執法力量進行整合，農業部漁業局更名為農業部漁業漁政管理局，同時成立了長江流域漁政監督管理辦公室。漁政機構和職能的調整，對我們做好漁業漁政管理工作提出了新的要求，大家都很關心。就如何做好新形勢下漁業漁政管理工作，我強調幾點：
一要正確認識漁業漁政機構改革和職能轉變。政府機構改革和職能轉變是黨中央、國務院作出的重大決策，是完善國家治理體系、提高國家治理能力的重要舉措。農業部海上維權執法任務劃到國家海洋局，是加強海洋維權和建設海洋強國戰略的需要，漁業漁政部門必須高度重視、堅決貫徹落實。改革開放初期，漁業就走在大農業改革開放的前列，最早市場化、較早走出去，給漁業發展帶來了強大的生命力，保持了30多年的持續快速發展。今天，漁業發展面臨的國際國內形勢發生了重大的變化，主要是漁業資源和生態保護責任日益重大，周邊漁業權益維護任務日益繁重。面對新形勢、新要求、新任務，漁業漁政的治理體系需要作出相應的調整，漁業漁政部門要集中精力推進漁業持續健康發展、促進漁民增收、改善漁民民生、加強漁業生態環境保護。我部一些漁業行政審批的取消和下放也是經過深入研究和慎重考慮的，基本思路是按市場優先和社會自治原則，加強行業自律，強化事后監管和間接管理，發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步清理、減少和調整前置審批。從長遠看，漁業機構和職能的調整必將進一步激發漁業發展的內生動力、增強漁業發展的活力，將更加有利于漁業漁政管理。
二要認真履行漁業行政管理職能。國務院在機構改革和職能轉變的關鍵時期，就漁業發展問題發了一個文件，開了一個會議，充分體現了對漁業工作的重視，漁業不僅不能削弱，而是要進一步加強。學習十八屆三中全會精神，學習汪洋副總理在全國現代漁業建設工作電視電話會議上的講話精神，一個重要的認識就是要深化改革創新，激發漁業發展的內在動力，把政府該管的事情進一步強化，把該由市場調節的堅決交給市場。深化漁業改革就是要求在引導和推動產業發展的同時，切實加強漁業行政管理。漁業資源養護和生態保護、漁業安全生產、水產品質量安全管理、漁船漁港管理、漁業科技創新、漁業法律制度和規劃等是漁業管理部門義不容辭的職責，要加強頂層設計，認真研究漁業戰略、規劃，進一步完善漁業管理制度。要認真梳理漁業行政審批事項，對擬取消的，著手制定后續監管措施，避免出現監管真空和管理脫節。要主動與法制辦等部門溝通，加快推動漁業法等相關法律法規和規章制度的修訂。我部將會同國務院法制辦啟動漁業法的修訂工作，各地要積極配合開展相關工作，使漁業法修訂能充分體現現代漁業建設、漁政管理的新形勢，力爭早日出臺。
三要切實加強漁政執法工作。半個多世紀以來，“中國漁政”與新中國漁業同步成長發展，在維護漁業生產秩序、執行各項資源養護制度、應對各類漁業事故和突發事件、強化涉外漁業管理、保障漁民生命財產安全等方面開展了大量卓有成效的工作，為推動我國漁業持續健康發展、促進漁區和諧穩定發揮了重要作用。海上維權執法體制改革，在一段時間內可能會對海上漁政執法造成一定影響。我們要主動入位、凝聚力量、常抓不懈、攻堅克難，繼續做好漁政執法工作。對海上漁政執法，包括專屬經濟區漁政執法、伏季休漁海上執法、海上打擊從事非法捕撈的“三無”船舶和套牌冒牌漁船、協定水域監管等漁政執法工作，我們要主動做好銜接配合，加強溝通交流，盡快建立有效的協調機制，做到海上漁政管理政令一致、步調一致、行動一致，確保各項漁政執法工作平穩進行。對禁漁區線內漁業水域、漁港水域、內陸及邊境水域漁政執法，其職能依然在漁業漁政管理部門，各項工作，休禁漁管理、漁船管理、漁具漁法管理、漁港管理、保護區管理、漁業安全執法、水產品質量安全執法、水產養殖執法等，要進一步鞏固和加強，推動漁政執法工作再上新臺階，為現代漁業建設和漁業水域生態文明建設保駕護航。
四要繼續強化漁政隊伍建設。農業部的海上漁政執法職責雖然劃出去了，但是“中國漁政”這支隊伍依然存在。我們要總結成功經驗，發揚良好作風，繼續堅持“服務漁業、服務漁民”的根本宗旨，始終堅持“建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績”的工作目標，按制度化、標準化、規范化的方向，進一步加強漁政隊伍建設。要繼續推動漁政、港監、船檢加強協調，形成合力；繼續加強漁業行政執法督察，推進漁業文明執法窗口單位創建活動；繼續爭取加大漁政裝備建設；繼續加大培訓力度，加強漁政文化建設和政治思想工作。要統一標準，統一規矩，統一文書，統一制服，統一裝備，做到全國漁政“一盤棋”，盡快形成指揮暢通、反應快速、相互支持的漁政執法體系，打造一只漁政執法威武之師、文明之師。我部將就漁政工作和隊伍建設發一個指導性文件，進一步明確機構改革后漁政工作和漁政隊伍建設的指導思想、建設目標、職責任務和相關措施，確保漁政執法工作順利有序進行。
最后，我就加強自身建設提點要求。全國漁業漁政隊伍肩負著興漁、治漁的重要職責，是國家治理體系中的一分子。我們要自覺加強自身建設，不斷提高行政能力，創新管理理念，不斷推進依法行政，全面履行法定職責，強化公共管理和服務職能。要深入學習貫徹十八屆三中全會精神，自覺認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“為民務實清廉”，切實增強服務漁業、服務漁民的意識，把廣大漁民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，始終做到“為漁民服務，讓漁民滿意”。要通過我們的努力，將中央和部黨組關于漁業漁政的各項決策部署落到實處，取得實效，扎扎實實推進現代漁業建設，維護漁民合法權益，促進社會和諧發展。
我們處在漁業強國建設的偉大歷史時期，挑戰機遇并存，使命催人奮進。我們要以科學發展觀為指導，深入貫徹十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院的統一部署，按照中央農村工作會議和全國農業工作會議的要求，抓住機遇、乘勢而上，努力拼搏、扎實工作，全面提升現代漁業發展水平，促進現代漁業建設邁上新的臺階。
來源：中國漁業報
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