一、2013年工作回顧
2013年是我國漁業漁政發展史上具有重大特殊意義的一年。習總書記、黨中央、國務院更加關懷漁業和漁民。4月8日，習總書記親自進漁港、上漁船、看魚艙，與漁民親切交談，祝漁民家庭幸福、出海平安，收入越來越多、日子越過越好。7月30日，習總書記在中央政治局第八次集體學習時明確提出，要著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變，全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢，要讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，明確要求清理絕戶網。11月27日，習總書記在山東省農科院召開農村改革工作座談會時，聽取了王守信廳長關于山東省漁業工作情況的匯報，詢問了漁業有關問題。12月24日，習總書記在中央農村工作會議上發表重要講話時講到，他在福建工作期間曾經聯系一個遠洋漁業企業。2月6日，國務院常務會議討論研究海洋漁業發展，把海洋漁業提升為戰略產業；3月8日，出臺了《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發[2013]11號）；6月26日，國務院主持召開了全國現代漁業建設工作電視電話會議，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋作重要講話，開啟了海洋漁業持續健康發展、全面推進現代漁業建設的新征程。總書記進漁港上漁船與漁民親切交談，為各級領導樹立了榜樣。國務院常務會研究海洋漁業、出臺文件、召開全國性會議，為各級政府作出了表率。所以，2013年是漁業進一步提高社會地位、擴大影響的一年，是漁業迎來了新的春天的一年，是全國漁民漁業工作者值得自豪并且難忘的一年。
農業部、各級黨委政府更加重視漁業。7月5日，農業部制發了《關于貫徹落實<國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見>的實施意見》（農漁發[2013]23號）。遼寧、河北、福建、廣東、新疆、安徽等省（區）政府出臺了相應的文件，特別是福建省政府在文件中提出了十二條措施，決定每年通過省財政預算、省海洋經濟發展專項、省漁港專項以及省交通、國土、人社廳專項安排30700萬元，用于促進海洋漁業持續健康發展。同時，福建省政府還出臺了《關于進一步加快漁港建設的若干意見》，明確省級財政對三級以上的漁港及避風錨地建設補助50%以上。河北省政府在文件中明確提出未來7年（到2020年）省財政和發改委平均每年增加投資7000萬元，用于扶持現代漁業建設。江蘇省政府通過召開現場會，貫徹文件和會議精神。山東省政府召開全省會議進行貫徹落實。遼寧省省長專門聽取漁業部門工作匯報，重點研究海洋牧場和現代漁業建設。福建省常務副省長分管漁業工作，每個季度聽一次漁業工作匯報，親自抓現代漁業園區建設。青海省委書記、省長作出批示，要求漁業主管部門提出貫徹文件和會議精神的措施與意見。一些計劃單列市、省轄市，縣市區委、政府也都出臺了文件或召開會議，進行貫徹落實。
國家發改委、財政部、金融與保險等部門和機構更加支持漁業。在全國現代漁業建設工作電視電話會上，國家發改委、財政部明確表示落實政策、加大投入，全力支持現代漁業建設，促進漁業持續健康發展。在財政支出壓縮5%的情況下，全年共落實下撥財政預算、轉移支付、基本建設、漁業油價補助等資金281億元。其中：漁港建設投資同比增加42%，部屬漁業單位能力建設投資增長30%，農業綜合開發項目投資增長62%，漁業油價補助增長8.6%，以船為家漁民上岸安居工程安排5億元。6月20日，住建部、農業部、國家發改委、國土資源部聯合下發了《關于實施以船為家漁民上岸安居工程的指導意見》（建村[2013]99號），使以船為家的漁民終于享受到了改革發展的成果。6月25日，韓長賦部長作出重要批示：這件事辦得很好，為漁民辦好事、解難事，下一步關鍵是協調落實好、組織推進好。
11月15日，住建部、農業部、國家發改委在湖南召開項目推進會，共同推進實施。我局與國家開發銀行、民生銀行等金融機構簽署戰略合作協議，為漁業經濟組織和生產者提供政策性和商業性貸款，有效緩解漁業發展貸款難的問題。在部局和地方漁業部門的共同推動下，中國人保、安盟、安信等保險機構紛紛進入養殖漁業保險，進行探索和創新。中國漁業互保完成保費14.49億元，比上年增長20%。我部多次與財政部進行溝通，推動將水產養殖納入中央財政政策性農業保險保費補貼范圍，財政部已原則同意先行試點。與此同時，經各級漁業行政主管部門的努力，地方財政對漁業投入都有不同程度增加。
漁業經濟發展態勢良好。在國內經濟下行壓力加大的情況下，各級漁業部門團結拼搏，攻堅克難，精心組織，科學調度，使漁業經濟發展繼續保持了總產值、人均收入較快增長，產量穩定增長，出口量出口額較多增長，市場運行平穩，供應充足的良好態勢。漁業經濟總產值持續較快增長，預計達到19920億元，增長15%。水產品產量穩定增長，躍上新臺階，預計達到6172萬噸，增長4.5%。其中，水產養殖4547萬噸，增長6%；捕撈1495萬噸，與上年基本持平；遠洋漁業總產量130萬噸，產值140億元，分別增長6.5%和6.1%。出口量出口額雙增長，1~11月，水產品出口356萬噸，出口額181.9億美元，分別增長4.3%和7.4%；貿易順差102.4億美元，增長5.7%。市場運行平穩，全年水產品批發市場綜合平均價格20.95元/公斤，上漲6.79%。水產品批發市場成交量、成交額分別增長5.4%和9%。漁民收入持續較快增長，全國漁民人均純收入達到13039元，比上年增加1783元，增長15.84%。
漁業科技推廣取得積極進展。組建了農業部漁船及裝備研究中心，啟動實施了高技術船舶科研項目，推動編制全國漁船技術發展規劃，繼續開展了漁船節能減排。印發了《全國漁業系統貫徹落實<中華人民共和國農業技術推廣法>實施方案》，開展了水產技術推廣骨干人才培訓。在13個省（區、市）建立稻田綜合種養技術核心示范區87個、面積11.6萬畝，輻射帶動700多萬畝，培育建立稻田綜合種養合作社200多個，培育核心示范戶1853戶。審定批準水產養殖、水產品加工、水生動物防疫、觀賞魚等領域國家和行業標準65項。
漁業綜合生產能力不斷提升。新創建健康養殖示范場1131家，累計已達4561家，標準化改造池塘336萬畝。驗收國家級水產原良種場5家，建設水產原良種場和遺傳育種中心46家，對47個縣的重點苗種繁育場的親本更新予以補貼，現代漁業種業發展機制開始建立。編制了《全國海洋漁船更新改造規劃》（2014－2020年），落實更新改造漁船1019艘，其中遠洋漁船741艘、南沙漁船225艘、國內海洋捕撈漁船53艘。全年投產遠洋漁船2220艘，比上年增加390艘，增長21%，其中新建投產遠洋漁船421艘。首次研發建造的專業秋刀魚船已投入生產20艘。南極海洋生物資源開發利用項目取得新的突破，專業磷蝦捕撈船“福榮海”實現全年作業，產量達2.8萬噸。新創建全國休閑漁業示范基地153家。
漁業安全監管力度進一步加大。創建“平安漁業示范縣”43個、“文明漁港”17個。組織開展了漁業安全生產大檢查，深入開展了“安全生產年”、“打非治違”和液氨漁船專項治理等行動。全年應對登陸或影響我國的臺風19個，是有記錄以來最多的一年。全年共發生漁業船舶水上事故329.5起，死亡（失蹤）447人，同比分別增加6起、95人。組織漁業力量參加海難救助1064起，投入救助經費2.3億元，救助漁船2641艘次、漁民6512人次，挽回經濟損失近7.6億元。成功處理涉外漁業事件66起。水產品質量安全平穩向好。對12個重點水產苗種生產省開展了水產苗種質量安全監督抽查，合格率達到92.7%，同比提高4.37個百分點。產地水產品質量合格率達到99.1%，同比提高0.6個百分點。召開了全國水生動物防疫工作會議，首次發布了《中國水生動物衛生狀況報告》。
漁業資源生態養護取得重大進展。全年投入增殖放流資金10.07億元，同比增長11.1%，放流重要水生生物苗種和珍稀瀕危物種336.5億尾（只），同比增長9.4%。繼續執行“船網工具指標雙控”制度，規范了漁船主機型譜管理和漁船交易行為。根據習近平總書記的重要指示和農業部黨組的明確要求，組織實施了清理整治“絕戶網”等違規漁具專項行動。以農業部通告發布了《海洋捕撈準用和過渡漁具最小網目尺寸制度》和《禁用漁具目錄》。下發了《農業部、環保部關于進一步加強水生生物資源保護嚴格環境影響評價管理的通知》，參與審查海洋工程環評報告66項，確定漁業資源生態補償資金17.67億元，落實涉及國家級水生生物保護區工程建設項目生態補償資金近4億元。新建國家級水生生物自然保護區2處，建設水生生物濕地保護示范區9個。完成了國家級和省級水生生物自然保護區管理考核工作。加強了江豚人工繁育研究、遷地保護、漁政管理，完成了長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區生態補償項目相關工作。良種、防疫、保護區建設等規劃已進入修改階段。
漁政在改革中前行。按照中央和部領導要求，統籌漁政管理和機構改革，組織力量加強了海洋伏季休漁、長江珠江禁漁、邊境水域漁政執法、水產養殖質量安全執法，完成了專屬經濟區漁政巡航、涉朝韓敏感海域漁船管控、漁業協定水域和西沙海域漁業監管、南沙西南漁場護漁等工作。伏休期間，黃渤海區漁政局5艘執法船，共在海上抓扣并查處違規漁船228艘，移交地方處理36艘，是歷史上查處力度最大的一年。全國漁政隊伍機構、人員和裝備等基礎數據收集整理和分析以及執法證件申領換發等工作有序進行，漁政管理指揮系統建設和維護升級基本完成，繼續開展了漁政人員培訓。中日、中韓、中越等漁業協定順利實施。完成了《漁港管理條例》起草工作，《漁業法》修訂和《漁港管理條例》制訂均已列入國務院法制辦立法計劃。編制了《全國漁業資源調查船體系建設規劃（2013-2020年）》、《全國漁政基地建設規劃（2013-2020年）》。
2013年漁業漁政各項任務圓滿完成，地位進一步提升，影響不斷擴大，確實來之不易。這是習總書記、黨中央、國務院各級領導重視關愛的結果，各有關部門大力支持的結果，各級漁業主管部門共同努力的結果。在此，我代表農業部漁業漁政管理局一并表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
在回顧工作的同時，我們還深深感到，盡管漁業發展外部環境明顯趨好，但仍然存在一些亟待解決的困難和問題。主要是：需求減弱，成本增加；水域環境惡化和漁船安全生產未見好轉；捕撈能力嚴重過剩有增無減，可捕資源明顯減少，有的已經枯竭；農民種糧養豬有中央保費補貼，而漁民養魚養蝦還沒有中央保費補貼；監管經費、人員編制嚴重不足，基礎設施欠賬大等等，這些都需要我們下決心采取有效措施逐步加以解決。
二、2014年主要工作
2014年，漁業漁政工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟、農村工作會議以及全國農業工作會議的精神，繼續全面貫徹《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》和全國現代漁業建設工作電視電話會議精神，狠抓落實，穩中求進、改革創新，確保安全，促進增收，保障供給，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產品。重點抓好以下工作：
（一）全面貫徹落實文件和會議精神各地、各單位都要把2014年作為落實年，抓住難得的機遇，下定決心，排除萬難，全面貫徹落實國發[2013]11號文件、全國現代漁業建設工作電視電話會議精神和本次會上牛盾副部長的重要講話精神，乘勢而上，順勢而為。沒出臺文件的要抓緊出臺文件，沒召開會議的要抓緊召開會議。要學會領導抓、抓領導，各級漁業主管部門的主要領導要抓住六十多年來難逢的機遇，多向黨委政府主要領導、分管領導匯報，多同發改、財政、編制有關部門協調，借助政府常務會、政府文件、黨委政府領導講話批示和親自出面的威力，盡快協調解決漁業投入不足、欠賬大、經費緊張、人員編制等問題。從上到下都要努力擴大文件和會議效應，切實提高漁業地位，擴大影響，促進發展。經部常務會同意，定于6月下旬召開全國漁業主管部門和部屬漁業單位主要負責同志會議，專門聽取各地、各單位落實國務院文件和會議精神的情況匯報，交流各地、各單位的好經驗好做法。
（二）全面深化漁業改革
認真學習、深刻領會、科學把握十八屆三中全會決定精神，全面深化漁業改革。一要全面完善漁業政策。政策是全面深化漁業改革、促進現代漁業建設的生命。要全面清理和完善現有的漁業政策，使其真正發揮支漁惠漁富漁強漁作用。要盡快完善漁業油價補助和減船轉產政策，使其相輔相成；完善海洋漁船更新改造政策，實行先建后補。要加強調查研究，從中央到地方爭取出臺更多的支漁惠漁富漁強漁政策。二要全面完善漁業法律體系。法律體系是全面深化漁業改革、促進現代漁業建設的法制保障。要加快推進《漁業法》和《漁港管理條例》、《漁業船員管理辦法》、《遠洋漁業管理規定》等法律法規規章的制修訂工作。三要全面完善漁業基本經營制度、漁業基本水域保護制度、養殖權和捕撈權制度、漁船管理制度、行政審批制度改革后各項后續配套措施等一系列相關制度，進一步強化漁業漁政制度建設。四要積極鼓勵漁區發展合作經濟，大力扶持發展規模化、專業化、現代化經營，努力爭取財政項目資金更多地直接投入符合條件的漁業合作社，幫助漁業合作社做大做強，使發展成果更多更公平惠及漁民和漁業。五要抓住機遇，從上到下都要積極爭取充實和加強水產品質量安全、漁船安全生產、漁業水域環境保護、海域海島江河湖泊等漁業執法力量，努力推進漁業法制體系和治理能力現代化。六要深入研究探索制定海洋江河湖泊漁業資源超捕區域的限制、保護、修復措施，繼續完善休禁漁制度，深入研究探索制定海洋江河湖泊漁業休養生息規劃和扶持政策，推進海洋江河湖泊漁業休養生息。七要認真梳理“十二五”規劃完成情況，需要完善的完善，需要調整的調整，提早謀劃“十三五”，積極準備“十三五”和今后一個時期的事關漁業漁政發展的大項目、大舉措。
（三）全面強化漁業安全監管
漁業安全無小事。悠悠萬事，安全為大。漁業安全乃國之要務，民之大事，不可大意，必須全面加強監管，長抓不懈。各級漁業主管部門和機構，務必把漁業安全作為第一要務，擺上首位，主要領導務必親自抓，分管領導務必專門抓。一定要千方百計加強水產品質量監管，堅持“養出來”與“管出來”兩手抓，兩手都要硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，使養殖生產經營者不敢、不能、不想生產經營不合格、不安全的水產品，確保產地水產品質量安全，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產品。水產品數量出問題不一定全是壞事，水產品質量出問題絕對不是好事。所以，水產品質量絕對不能出問題。一定要千方百計加強漁船監管，確保漁船安全作業，讓船上人員高高興興出海，安安全全回家，幸福愉快有尊嚴地生活。一定要千方百計加強漁業水域環境監管，確保漁業水域生態安全，讓水碧魚躍，保證漁業用水不被污染，用過的水不污染他人。一定要千方百計加強資金項目監管，確保資金人員安全，讓資金發揮更大效益，為繼續爭取項目資金、干部成長進步創造條件，絕不能出現項目未上去、干部先倒下。對上述安全發生問題的，絕不姑息遷就，一定要依法依規嚴格查處，問題嚴重的，要嚴格追究責任領導、責任主體和責任人的責任。一句話，就是通過四個千方百計抓安全，確保千家萬戶幸福康安。
（四）全面推進漁業轉型升級
繼續深入開展漁業健康養殖示范創建活動，大力推進漁業科技創新和實用技術推廣，進一步推動養殖池塘標準化改造，加快建設現代漁業園區。推進現代漁業種業示范場建設，研究探討優化財政投資支持原良種體系建設的政策措施和對策建議。強化水生動物防疫，組織實施水生動物防疫體系建設二期規劃，督促縣級防疫站職能和經費落實，加快官方獸醫隊伍建設，加強漁業鄉村獸醫登記管理。制訂《無規定水生動物疫病苗種場評估管理辦法》，推進水生動物防疫系統實驗室能力建設。加快漁港建設，推動漁船技術進步。扶持壯大遠洋漁業，積極爭取將遠洋漁業海外基地建設納入國家財政支持范圍；繼續爭取加大對遠洋漁業資源探捕、南極海洋生物資源利用項目財政支持力度。進一步加強遠洋漁業管理和人員培訓。鼓勵遠洋漁業企業兼并重組，培育遠洋漁業龍頭企業；探索境外收購等新型漁業合作模式，明確監管責任。推進水產品精深加工，促進水產品市場開拓和品牌建設及冷鏈物流體系、批發市場建設。
（五）全面修復養護漁業資源和生態環境
深入貫徹習總書記關于清理絕戶網的指示要求，進一步加大清理整頓違規漁具和嚴厲打擊非法捕撈行為的力度，使絕戶網徹底絕跡。加強《全國海洋捕撈漁具目錄》過渡性漁具研究，組織開展海洋捕撈漁具最小網目尺寸制度培訓，保證制度實施效果。積極穩妥推進漁具補貼試點，推動合規捕撈漁具納入農機購置補貼。組織實施好海洋江河湖泊水生生物資源修復項目，科學增殖放流，管好用好增殖放流資金。增加國家級水產種質資源保護區數量，推進水生生物濕地保護示范區建設，加大國家級自然保護區建設力度。研究制訂近海漁業資源和產卵場調查總體規劃和年度計劃，明確調查目標和任務安排。組織開展長江和黑龍江重要漁業水域產卵場調查，為科學制定漁業資源養護政策提供基礎支撐。建立健全水生野生動物保護生態補償制度和補償效果評估制度，提升水生野生動物保護水平。
（六）全面加強漁政管理
漁業漁政，本為一體，密不可分。哪里有魚蝦哪里就有漁政。要圍繞漁業發展抓漁政，抓好漁政促發展。要進一步強化海上漁政管理，努力做到政令一致、步調一致、行動一致。要以漁業安全生產和海洋伏季休漁督查等“護漁行動”為重要抓手，集中漁政、港監、船檢力量，聯合海警、海事、工商等執法力量，形成執法合力，堅決打擊從事漁業活動的“三無”船舶和套牌漁船，重點查處暴力抗法、無證生產等行為，切實強化異地漁船監管。
要進一步嚴格水產養殖質量安全執法。穩步推進質量安全執法工作制度化和規范化，強化檢打聯動。加強與刑事司法銜接，認真貫徹“兩高”司法解釋，強化水產品質量安全違法案件移送，嚴懲違法犯罪分子。
要進一步強化內陸漁政管理。繼續以長江、珠江禁漁期“護漁行動”為抓手，完善長江、珠江禁漁期執法管理和大流域聯合執法方式，鞏固黑龍江、烏蘇里江等內陸邊境水域的良好作業秩序。嚴厲查處非法捕撈，嚴厲打擊“電、毒、炸”等違法行為。
要進一步做好雙邊漁業協定執行工作。加強對中韓、中日、中越、中俄四個漁委會談判的調研、會談和履約工作，積極為漁民爭取合理合法的權益，維護協定水域我國漁船的生產秩序。
（七）全面加強自身建設
部漁業漁政管理局、部屬漁業各單位、各級漁業主管部門都要認真落實牛盾副部長關于加強自身建設的要求，繼續狠抓班子建設、隊伍建設、制度建設、作風建設、廉政建設和能力建設。要樹立學習意識，仕而優則學，要努力學習學習再學習。要樹立責任意識，勇于負責，敢于擔當，履職盡責，認真解決懶散軟木推的問題。要樹立效率意識，工作效率提高一小步，漁業發展提升一大步，能辦的馬上就辦，百姓稱贊。要樹立廉政意識，廉潔自律，終生受益；警鐘長鳴，廉政勤政，幸福安寧。要樹立“釘釘子”意識，按照習總書記的要求，發揚釘釘子精神，抓鐵有痕，踏石有印，鍥而不舍，一盯到底，就一定會全面完成今年的各項漁業漁政任務，取得漁業漁政工作的新成績。同時，要更多地關心關注基層漁業漁政部門、機構和單位的領導、干部、職工的學習、工作和生活，盡可能地幫助他們解決困難和問題。
讓我們以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，按照牛部長的重要講話要求，團結拼搏、銳意進取、攻堅克難、再接再厲、狠抓落實，為促進海洋漁業持續健康發展、全面推進現代漁業建設做出新的更大的貢獻！
來源：中國漁業報
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